Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Волков А.А.

Дело № 7-6331/20

РЕШЕНИЕ

28 августа 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Козловой М.Е., поданную на решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 15 ноября 2019 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 17 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ООО «ИМ-777»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 17 июня 2019 года ООО «ИМ-777» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 15 ноября 2019 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд защитник Козлова М.Е. просит об отмене судебного акта и постановления должностного лица с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на свидетелей совершения правонарушения; при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не были разъяснены права; имеющееся в деле заключение о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений не является достоверным доказательством по делу, так как содержит обобщающее описание состояния зеленых насаждений без уточнения адреса выявления нарушения технологии обрезки деревьев; в деле отсутствуют фото и видео доказательства фиксации нарушения; в дело не представлено документов, свидетельствующих о наличии у лица, составившего заключение специальных познаний в области содержания и охраны зеленых насаждений; осмотр территории проведен с нарушением ст. 27.8 КоАП РФ в отсутствии представителя ООО «ИМ-777»; наличие оснований для признания нарушения малозначительным.

Законный представитель ООО «ИМ-777» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Козлова М.Е. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, добавив, что работы по омолаживающей обрезке деревьев проводились на основании заключенного госконтракта; у госзаказчика претензий к выполнению работ не имелось, акт приемки работ был подписан после проведения соответствующего экспертного обследования.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Козлову М.Е., допросив свидетеля – П.Т.Г., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

4.17 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи и настоящего Кодекса..

Правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений регулируются Законом г. Москвы от 05.05.1999 № 17 "О защите зеленых насаждений".

В силу ст. 1 указанного Закона под зелеными насаждениями понимаются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (ст. 2 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»).

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП утверждены создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы (далее Правила), выполнение которых является обязательным для организаций, выполняющих работы по охране, созданию, ремонту и содержанию природных и озелененных объектов в городе Москве.

Согласно Правил содержание объектов озеленения включает: уход за деревьями и кустарниками - подкормка, полив, рыхление, прополка, защита растений, утепление корневой системы, связывание и развязывание кустов морозостойких видов, укрытие и покрытие теплолюбивых растений (со всеми сопутствующими работами), погрузка и разгрузка удобрений, мусора, своевременное удаление сухих и аварийных деревьев и др.

В силу Правил правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда г. Москвы обязаны в течение всего года обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

Во время проведения работ по вырубке аварийных, сухостойных деревьев, рубок ухода, работ по санитарной, омолаживающей и формовочной обрезке растений и в аварийных ситуациях на объектах озеленения всех категорий необходимо размещать краткую информацию в зоне проведения работ или на досках объявлений (п. 3.1.3 Правил).

Требования к содержанию зеленых насаждений и природных сообществ установлены в разделе 4 Правил.

В соответствии с п. Правил одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны.

Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

Согласно п. 4.1.4. Правил омолаживающая обрезка - это обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, суховершинят, а также при пересадке крупномерных деревьев.

Обрезку ветвей следует проводить, укорачивая их на 1/2-3/4 длины. В случае образования большого числа молодых побегов из спящих почек необходимо произвести прореживание, убрав часть из них (п. 4.1.4.6 Правил).

Омолаживающей обрезке необходимо подвергать взрослые и старовозрастные растения тополя бальзамического с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев. При обрезке следует оставлять крупные скелетные ветви, а также часть ветвей второго порядка. Через 1-3 года после омолаживающей обрезки необходимо провести прореживание кроны. А через 3-4 года повторить обрезку (п. 4.1.4.10 Правил).

В соответствии с п. 4.1.5.1 Правил раны, дупла и механические повреждения на жизнеспособных и сохраняющих декоративность деревьях обязательно заделываются. Удаляют загнившую часть древесины дупла до здоровой; дезинфицируют полость 5%-м раствором железного или медного купороса; 3%-м раствором кремнийорганической смолы, 10%-м садовым карболинеумом, креозотовым маслом или смесью денатурированного спирта с формалином в соотношении 200:1. Поверхность полости покрывают изоляционным составом (кузбасский лак, кремнийорганическая смола) и цементируют (смесь цемента с резиновой крошкой, песком, щебнем, битым кирпичом). После затвердения поверхность заделанного дупла покрывают масляной краской под цвет коры дерева.

Механические повреждения зачищают до здорового места, а затем покрывают садовой замазкой, которую рекомендуется приготовлять с добавлением физиологически активных веществ стимулирующего действия.

Валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся по мере вырубки.

Согласно пп. 8.9.4, 8.9. 5 Правил все работы по валке, раскряжевке, корчевке пней и транспортировке порубочных остатков и пней производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ и должны быть учтены в проектной документации. Порубочные остатки должны быть вывезены в соответствии с санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. № 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" и Правительства Москвы от 31 мая 2005 г. № 376-ПП "Об использовании порубочных и растительных остатков для приготовления древесной щепы, компостов, почвогрунтов, применяемых в благоустройстве и озеленении города Москвы".

Как следует из материалов дела об административном правонарушении *** года в 11 часов 10 минут в ходе проведенного должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы осмотра территории, расположенной по адресу: *** установлено, что ООО «ИМ-777», выполнявшим работы по омолаживающей обрезке (кронированию) деревьев, на основании заключенного с ГКУ «***» государственного контракта, допущены нарушения Правил содержания зеленых насаждений, а именно:

по адресу: *** (у остановочного пункта) после проведения обрезки крупных ветвей у двух деревьев, спилы одного дерева не обработаны, спилы другого дерева обработаны частично, имеется течь сока, что может привести к деградации и гибели деревьев;

по адресу: *** совершены работы по сильному укорачиванию (короткой обрезке) ветвей более 80% их длины, то есть более 3\4 длины; места спилов не обработаны;

по адресу: *** (дворовая территория) в результате проведенной омолаживающей обрезки деревьев у одного дерева в нижней части ствола содрана кора, в результате чего образовалась рана, которая ничем не обработана; совершены работы по сильному укорачиванию (короткой обрезке) ветвей более 80% их длины, то есть более 3\4 длины; не вывезены порубочные остатки, лежащие навалом на газоне.

Также отсутствует краткая информация о проведении работ по омолаживающей обрезке деревьев в зоне проведения работ или на досках объявлений.

Указанные действия ООО «ИМ-777» квалифицированы по ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ИМ-777» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2019 г.; журналом производства работ; госконтрактом от 13 02.2019 г. с дополнением к нему; протоколом осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу; фотоматериалом; заключением № 45 о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений; обращениями граждан; устными показаниями старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды П.Т.Г.; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства об охране зеленых насаждений и города Москвы об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ИМ - 777» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы о том, что имеющееся в деле заключение о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений не является достоверным доказательством по делу, так как содержит обобщающее описание состояния зеленых насаждений без уточнения адреса выявления нарушения технологии обрезки деревьев, в дело не представлены документы, свидетельствующие о наличии у лица, составившего данное заключение, специальных познаний в области содержания и охраны зеленых насаждений, не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Согласно постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП "Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 23.08.2017 № 588-ПП "О государственном контроле за выполнением требований по защите зеленых насаждений в городе Москве" утверждены Порядок организации и осуществления государственного контроля за выполнением требований по защите зеленых насаждений в городе Москве (далее Порядок),

Под государственным контролем понимается деятельность уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, гражданами (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане) норм, правил и требований, установленных законодательством города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы в области защиты зеленых насаждений (далее - обязательные требования), в отношении зеленых насаждений в границах земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной, частной собственности, в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Государственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента, являющимися государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды (далее - государственные инспектора), перечень которых утверждается приказом Департамента, с привлечением экспертов и экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", в том числе в форме мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 2, 4, 5 Порядка).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся в виде плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий в форме осмотров и обследований земельных участков, территорий, акваторий, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды (п. 7 Порядка).

В данном случае из материалов дела усматривается, что в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы поступили многочисленные обращения жителей района *** г. Москвы относительно производства омолаживающей обрезке деревьев по ул. **.

В целях проверки изложенных в обращениях обстоятельств Департаментом проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, а именно обследование состояния зеленых насаждений на указанной территории, результат которого был оформлен в виде заключения о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений.

Как пояснила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор г. Москвы в области охраны окружающей среды П. Т.Г., имеющей специальность фитопатолога, указанное заключение послужило основанием для проведения ею осмотра территории, где расположены деревья, на которых ранее были выявлены нарушения обрезки кроны и иные повреждения.

По результатам осмотра, указанные в заключения обстоятельства подтвердились, ею был составлен протокол осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, послуживший основанием для возбуждения в отношении ООО «ИМ-777» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился протокол осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, где зафиксированы выявленные нарушения с приложенными к нему фотоматериалами, составленный надлежащим должностным лицом, имеющим специальные познания, а не заключение о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений, что не противоречит положениям п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Проведение осмотра территории , принадлежащей юридическому лицу, является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, составленный должностным лицом протокол осмотра территории принадлежащей юридическому лицу является процессуальным документом, фиксирующим обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из содержания протокола осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, составленного старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды П. Т.Г. от *** г. видно, что он соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам ст. 27.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В данном случае содержание заключения о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений, составленного заместителем начальника Управления государственного экологического контроля не противоречит обстоятельствам, зафиксированным в протоколе осмотра территории, в связи с чем, названное заключение обоснованно признано как должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, так и судьей районного суда одним из доказательств по делу, дав ему оценку в совокупности с иными. Имеющимися в деле доказательствами в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы протоколом осмотра территории зафиксированы нарушения по обрезки деревьев по конкретным адресам, где выполнялись работы ООО «ИМ-777» по госконтракту, а именно: г***.

Проведение осмотра территории без извещения ООО «ИМ-777» не может служить основанием для признания соответствующего протокола недопустимым по делу доказательством, учитывая, что указанная выше территория ООО «ИМ-777» не принадлежит, её владельцем является ГКУ «***», который представители которого присутствовали при его проведении.

Отсутствие в деле фото и видео доказательств совершения правонарушения также не может повлечь удовлетворение жалобы, учитывая, что в материалах дела имеется фотоматериал фиксирующий выявленные нарушения подрезки деревьев.

Кроме того нормами КоАП РФ не предусмотрен какой – либо конкретный перечень доказательств по данной категории дел, в связи с чем обязательная видеофиксация обстоятельств, относящихся к событию вмененного в вину Обществу нарушения не требовалась.

Ссылка в жалобе на отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на свидетелей совершения правонарушения, а также не о не разъяснении представителю Общества прав, предусмотренных КоАП РФ при его составлении, несостоятельна, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении *** года присутствовал генеральный директор А.М.Р., являющийся законным представителем Общества, который давал письменные объяснения по обстоятельствам вмененного Обществу события правонарушения; в тексте объяснений имеется конкретных перечень прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, об ознакомлении с которыми А.М.Р. собственноручно расписался.

Отсутствие в протоколе информации о свидетелях не является существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой свидетели подлежат указанию в названном протоколе только при их наличии. В случае если имелись свидетели, не отраженные в данном протоколе, А.М.Р. был вправе сделать соответствующее замечание или дополнение при подписании протокола об административном правонарушении, однако этим право не воспользовался.

При таких обстоятельствах оснований считать право ООО «ИМ-777» на защиту нарушенным не имеется.

Иные доводы жалобы являлись предметом судебной проверки и обоснованно признаны не состоятельными по приведенным в решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание Обществу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями РФ, в пределах санкции 4.17 КоАП г. Москвы.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ИМ-777» по делу не усматривается.

Порядок привлечения ООО «ИМ-777» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - 7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 15 ноября 2019 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 17 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ООО «ИМ-777» оставить без изменения, жалобу защитника Козловой М.Е. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина