Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 15 ноября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Волков А.А., рассмотрев жалобу ООО «ИМ-777» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата в отношении ООО «ИМ-777»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата ООО «ИМ-777» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, дата в время установлен факт нарушения правил содержания зеленых насаждений, выразившийся в нарушениях при производстве работ по обрезке зеленых насаждений (деревьев) в адрес по адресным ориентирам: Москва, адрес, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1.

На основании сообщений и заявлений физических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения фио от дата № ДПиООС 05-17-2083/19, фио от дата № ДПиООС 05-18-1866/19, фио от дата № ДПиООС 05-17-2668/19, от дата № ДПиООС 05-18-1162/2019, был проведен осмотр мест нарушения. По результатам проведенного осмотра, в присутствии двух понятых, представителя балансодержателя (правообладателя) территории составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата № 1202-156/2019.

Осмотром территорий по указанным адресным ориентирам установлены (выявлены) нарушения действующего природоохранного законодательства, в части содержания зеленых насаждений, совершенные при осуществлении хозяйственной деятельности юридическим лицом - ООО «ИМ-777».

Правообладателем указанных озелененных территорий адрес является наименование организации (далее - наименование организации).

наименование организации заключает государственные контракты на ряд работ по содержанию зеленых насаждений с подрядными организациями-исполнителями.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «ИМ-777» при выполнении работ по проведению омолаживающей обрезки (кронирования) по порубочным билетам, допущены следующие нарушения по адресным ориентирам: Москва, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1.

Согласно Заключению о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата на придорожном газоне вдоль адрес в рядовой посадке растут возрастные деревья лиственной породы - тополь бальзамический. У тополей проведена повторная глубокая омолаживающая обрезка с удалением прироста в месте первоначальной обрезки (спила верхней части ствола) и жировых побегов, образованных из «спящих» почек, расположенных на стволах деревьев. У некоторых деревьев обрезка проведена с уменьшением длины прироста более 80% их длины. -

У тополей, произрастающих на дворовых территориях также проведена повторная омолаживающая обрезка. Спилы частично обработаны (обработаны не все спилы).

В ходе обследования установлено, что работы по обрезке проведены с нарушением технологии зеленого строительства. Сразу после обрезки все раны диаметром более 2 см замазываются садовым варом или закрашиваются масляной краской на натуральной олифе. На момент обследования у тополей, растущих на придорожном газоне срезы закрашены не были, у некоторых наблюдаются задиры коры. На стволах тополей проведена обрезка всех побегов: и сильных, и ослабленных.

В непосредственной близости от д. 27 к. 1 по адрес (у остановочного пункта) проведена обрезка крупных ветвей у двух деревьев у одного дерева спилы не обработаны. У второго из мест спила течет сок. Спилы (раны) обработаны частично. Истекание сока (его потеря) ослабляет деревья, что может привести к дальнейшей его деградации и гибели.

Рядом с д. 29 к. 1 по адрес ООО «ИМ-777» работы по омолаживающей обрезке деревьев породы тополь выполнены с нарушением технологии проведения данного вида обрезки, установленные п. 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6, 4.1.4.10 Правил, согласно которым омолаживающая обрезка - это обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону.

По всем адресным ориентирам места спилов не обработаны в соответствии с требованиями.

На дворовой территории, прилегающей к д. 31 к. 1 адрес в результате проведения омолаживающей обрезки деревьев у одного дерева в нижней части ствола содрана кора и образовалась рана. Рана не обработана, что может привести к ослаблению кронированного (обрезанного) дерева в дальнейшем. Также не вывезены порубочные остатки, лежащие навалом на газоне. Также нарушена технология выполнения омолаживающей обрезки.

По п. 3.1.3 Правил, во время проведения работ по вырубке аварийных, сухостойных деревьев, рубок ухода, работ по санитарной, омолаживающей и формовочной обрезке растений и в аварийных ситуациях на объектах озеленения всех категорий необходимо размещать краткую информацию в зоне проведения работ или на досках объявлений. Данная информация при проведении работ отсутствовала (информационные щиты отсутствовали).

На момент проведения осмотра указанной территории работы не окончены, так как не вывезены порубочные остатки и не закрашены спилы на деревьях, подвергшихся обрезке.

Между наименование организации (Заказчик) и ООО «ИМ-777» (Подрядчик) заключен Государственный контракт на выполнение работ по кронированию деревьев для нужд наименование организации от дата № 0373200032218001704 (далее - Контракт). Согласно Дополнительному соглашению к Контракту от дата наименование организации изменило наименование на ООО «ИМ-777», а также реквизиты.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по кронированию деревьев для нужд Заказчика.

По п. 5.4.11 Подрядчик обязан выполнять обязательства, предусмотренные действующим законодательством и Контрактом. Согласно п. 7.4, 7.12, Типового технического задания к Контракту работы выполняются в соответствии с Федеральным Законом от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», утвержденными постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП и др.

Фактическое проведение указанных работ ООО «ИМ-777» подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с дата по дата по форме КС-3 и Актом о приемке выполненных работ за тот же период по форме КС-2 и иными сведениями.

ООО «ИМ-777» не представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ООО «ИМ-777» законодательства в области охраны окружающей среды, которые оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, дата по адресному ориентиру: Москва, адрес, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1, установлено, что ООО «ИМ-777» допустило нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений, что является нарушением требований, установленных ст. 2, 7 Закона города Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 3.1.3, 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6, 4.1.4.10, 4.1.5.1, 8.9.4 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП.

У ООО «ИМ-777» имелась возможность для выполнения требований Закона города Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», постановления Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», которые были официально опубликованы и являются обязательными для соблюдения гражданами, должностными лица и юридическими лицами, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных данными правовыми актами города Москвы требований.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ООО «ИМ-777» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата в отношении ООО «ИМ-777», в которой заявитель просит постановление отменить.

В судебное заседание представитель ООО «ИМ-777» не явился, Общество извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении дела от ООО «ИМ-777» не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «ИМ-777».

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дата № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На основании ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом. В соответствии со ст. 7 граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

Согласно ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» нарушение правил содержания зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «ИМ-777» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», подтверждается письменными материалами дела, полученными по запросу суда, в том числе протоколом об административном правонарушении № 1202-156.1/2019 от дата, согласно которому в действиях ООО «ИМ-777» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», объяснениями Абубакирова М.Р., уставом ООО «ИМ-777», свидетельством о постановке на учет ООО «ИМ-777» в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ, журналом производства работ, сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ИМ-777», государственным контрактом на выполнение работ по кронированию деревьев для нужд наименование организации от дата № 0373200032218001704 и дополнительным соглашением к нему от дата, актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1202-156/2019 от дата, составленным в присутствии двух понятых, согласно которому установлены нарушения действующего природоохранного законодательства в части содержания зеленых насаждений, совершенные при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ИМ-777», и фототаблицей к данному протоколу, заключением о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата, обращением фио, фио

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении № 1202-156.1/2019 от дата составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья Закона, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, оснований полагать, что данный протокол является недопустимым доказательством, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, заключение о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата не является заключением эксперта, в связи с чем оснований для предупреждения по ст. 17.9 КоАП РФ лица, составившего данное заключение, – заместителя начальника Управления государственного экологического контроля фио, не имелось. В связи со служебной запиской ОЭК адрес, обращением в Департамент граждан фио, фио, фио сотрудником отдела оперативного контроля УГЭК проведено обследование состояния зеленых насаждений, при этом в ходе обследования установлено, что работы по обрезке проведены с нарушением технологии зеленого строительства. Указанное заключение отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оценено в совокупности с иными доказательствами по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для признания данного заключения в качестве недопустимого доказательства не имеется.

Вопреки доводам заявителя, факт совершения административного правонарушения ООО «ИМ-777» полностью доказан представленными в деле доказательствами, выводы о виновности ООО «ИМ-777» в совершении административного правонарушения соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Вопреки доводу жалобы, оснований полагать, что административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Довод о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном понимании закона. Факт нарушения был установлен должностным лицом дата, при этом постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата, то есть в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что ООО «ИМ-777» приняты все меры для соблюдения правил и норм (пп. 3.1.3, 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6, 4.1.4.10, 4.1.5.1, 8.9.4 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, статьей 2, 7 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений»), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ООО «ИМ-777» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Административное наказание ООО «ИМ-777» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, которое посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ИМ-777» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также для признания наказания чрезмерно суровым, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-716/2019/адрес от дата в отношении ООО «ИМ-777» – оставить без изменения, жалобу ООО «ИМ-777» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: