Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре Т.А. Дик,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-413/2019 по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности от дата, возложении обязанностей осуществления постановки на государственный учет и регистрацию права на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, тер. наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020229:1731, мотивируя тем, что дата были поданы заявление о государственном учете недвижимого имущества и заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество № 77-01-71/3040/2019-25 и № 77/005/226/2019-222 в отношении объекта недвижимости – жилого строения, расположенного по адресу: адрес, адрес, тер. наименование организации на земельном участке, принадлежащем на праве собственности с разрешенным использованием «для дачного строительства» с кадастровым номером 77:22:0020229:1731. Совместно с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество был предоставлен технический паспорт здания, включая декларацию об объекте недвижимости и копию свидетельства о праве собственности на земельный участок. Согласно технического паспорта, в пределах границ земельного участка было возведено жилое строение с количеством этажей 2, площадью 129,8 кв.м. сблокированное с жилым строением , расположенном на соседнем участке. Решением административного ответчика от дата истцу было отказано в государственном учете недвижимого имущества и регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что объект недвижимого имущества состоит из нескольких жилых блоков, является многоквартирным домом, предназначенном для проживания нескольких семей, его строительство на земельном участке с видом разрешенного использования «для дачного строительства» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Истец полагает, что его права нарушены указанных решением ответчика.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела пол существу извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от дата «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из административного искового заявления, объяснений административного истца, представителя административного ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что фио на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от дата является правообладателем права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 233 кв.м., по адресу: адрес, вблизи адрес, наименование организации.

дата фио обратился с заявлением № 77-0-1-71/3040/2019-25 об осуществлении государственного кадастрового учёта, а также с заявлением № 77/005/226/2019-222 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, наименование организации.

В соответствии с п п. 3 п.1 ст.29 Федерального закона от дата № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес рассмотрены документы по заявлению от дата № 77-0-1-71/3040/2019-25 об осуществлении государственного кадастрового учёта, а также по заявлению от дата № 77/005/226/2019-222 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, наименование организации.

В соответствии с п.39 адресст.1 адрескса РФ , объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В судебном заседании из объяснений представителя ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что при проведении административным ответчиком правовой экспертизы приложенных к заявлению № 77-0-1-71/3040/2019-25 документов выявлено, что объект индивидуального жилищного строительства подпадает под нормы п. 2 ч. 2 адресст. 49 адреса Российской Федерации и обладает признаками жилого дома блокированной застройки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Всоответствии со ст.51 ГрК РФ и ст.5 5 ГрК РФ необходимо получение разрешение на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Закона о недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020229:1731 по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, наименование организации установлен вид разрешённого использования - для дачного строительства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ в частности собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 28 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Постановлением Правительства Москвы от дата № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» установлен вид разрешённого использования 2.3.0 «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три при общем количестве совмещенных домов не более десяти), и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки)».

Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, что расположенный объект недвижимости, обладающий признаками жилого дома блокированной застройки на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020229:1731 влечёт изменение вида разрешённого использования, предусмотренный правилами землепользования и застройки адрес.

Исходя из положений статьи 27 Закона о недвижимости следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в п.22 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости.

В силу ч.4 ст.14 Закона о недвижимости при отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества органом регистрации прав отказано по заявлению от дата №77/005/226/2019-222 о государственной регистрации права собственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закон о недвижимости).

В нарушение пункта 51 Приказа Министерства экономического развития РФ от дата №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей), Плана здания, сооружения, Плана части здания, сооружения обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями. При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57 - 66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства).

Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона о недвижимости. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона о недвижимости).

Также судом установлено, что из материалов, представленных на государственный кадастровый учет усматривается, что технический план не соответствует требованиям ст. 21, 24 Закона о недвижимости и Приказа Министерства экономического развития РФ от дата №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Приказом Минрегиона РФ от дата N 624 (ред. от дата) утвержден видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 16902).

Пунктом 2 Приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с - , Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, отмечаем, что согласно определению, содержащемуся в Градостроительного кодекса, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

В соответствии с Градостроительного кодекса обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В Росреестра от дата N 14-04075-ГЕ/17 «О жилых домах блокированной застройки» (вместе с Письмом Минэкономразвития России от дата N Д 23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки") разъяснено, что в отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, согласно определению, содержащемуся в Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

При постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Глава 22 КАС РФ предусматривает возможность защиты нарушенных прав путем оспаривания ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Также в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

По информации, представленной Росреестром письмом от дата N 14-02689-ГЕ/17, с учетом Свода правил ". Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП дата", введенных в действие с дата Минрегиона России от дата N 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое". Кроме того, количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объёме, поскольку административный ответчик действовал правомерно, в рамках своих полномочий и в силу закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения незаконным, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: