Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 18 ноября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Волков А.А., с участием представителя ООО «ЛАЙ МАГ» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 от дата в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата в отношении генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 от дата ООО «ЛАЙ МАГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, должностным лицом Госинспекции по недвижимости дата произведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес. Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио дата проведен анализ акта о результатах осмотра объекта нежилого фонда и приложенных к нему материалов осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес. Помещение с кадастровым номером 77:06:0005007:5865 общей площадью 142,7 кв. м. находится в собственности адрес, о чем в ЕГРН сделана запись от дата № 77-77/012- 77/012/232/2015-356/1, и передано в аренду ООО «ЛАЙ МАГ», о чем в ЕГРН сделана запись от дата № 77:06:0005007:5865-77/006/2018-2. Установлено, что в помещении с кадастровым номером 77:06:0005007:5865 ООО «ЛАЙ МАГ» выполнено переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а именно: в помещении VI, комнаты 3, 9, 11 - установлено сантехническое оборудование (туалет); помещение VI, комнаты 3, 2, 9 - установлено сантехническое оборудование (душевая); помещение VI, комнаты 2, 8 - установлено сантехническое оборудование (раковина). Разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке, переоборудованию) в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена. Таким образом, ООО «ЛАЙ МАГ» произведено переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование). Нарушены п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата на генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио возложена обязанность рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на объекте нежилого фонда, расположенном по адресу: адрес, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Госинспекцию по недвижимости в установленный срок.

В Зюзинский районный суд адрес поступила жалоба генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 от дата в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата в отношении генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио, которые заявитель просит отменить.

Представитель ООО «ЛАЙ МАГ» фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Указывает, что ООО «ЛАЙ МАГ» вину не признает, юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства; административным органом не доказано, что именно ООО «ЛАЙ МАГ» сделало переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, юридическое лицо мокрых точек не возводило; объект нежилого фонда по адресу: адрес, находится в аренде у ООО «ЛАЙ МАГ», которому он передан дата Департаментом городского имущества адрес, при этом технические характеристики объекта нежилого фонда отражены в выписке из технического паспорта, поэтажный план содержит отметку БТИ о том, что разрешение на переустройство (перепланировку, переоборудование) не предоставлено, а также имеются «красные линии»; с учетом акта приема передачи объекта нежилого фонда переустройство (перепланировка, переоборудование) было произведено до передачи данного объекта в аренду ООО «ЛАЙ МАГ»; в дата ООО «ЛАЙ МАГ» обратилось уполномоченный орган для того, чтобы узаконить «красные линии», имеющиеся в документах технической инвентаризации; полагает, что предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконно; обращает внимание на сроки давности привлечения к административной ответственности и ссылается на малозначительность, при том, что какого-либо ущерба действия ООО «ЛАЙ МАГ» не причинили.

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель фио, предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, который суду показал, что оснований для оговора ООО «ЛАЙ МАГ» или личных неприязненных отношений к ООО «ЛАЙ МАГ» у него не имеется; он является инспектором Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес; по адресу: адрес, было проведено плановое рейдовое обследование, сотрудника ресепшен попросили открыть все комнаты, которые были проверены, выявленные нарушения зафиксированы, по результатам осмотра инспектором фио были составлены акт о результатах осмотра объекта нежилого фонда и фототаблица, а им (фио) - протокол о выявленных административных правонарушениях, рапорт и поэтажный план, при этом было установлено, что помещение по указанному адресу находится в собственности адрес и передано в аренду ООО «ЛАЙ МАГ», а также выявлено переустройство объекта нежилого фонда, на поэтажном плане им отмечены установленные мокрые точки – душевая кабина, раковина, туалет, что также описано им в протоколе об административном правонарушении; для составления протокола об административном правонарушении вызывался представитель ООО «ЛАЙ МАГ», который не явился, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие и направлен почтой в адрес юридического лица; в дальнейшем сформированный административный материал им был передан руководству для вынесения постановления по делу.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя, допросив свидетеля, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 от дата в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата в отношении генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

Согласно ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу п.17 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» проведение работ, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящих Требований, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным настоящим постановлением. Контроль за проведением работ в ходе переустройства и (или) перепланировки жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме по выбору лица, владеющего указанным помещением на праве собственности, аренды, найма, пользования, осуществляется Мосжилинспекцией, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, подготовившим проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, на основании договора об осуществлении авторского надзора, заключенного с заявителем. Оформление акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме осуществляется на основании заявления (запроса) физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица, представленного в период действия указанного решения в соответствии с административным регламентом.

Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах» в адрес) устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по заявлению (запросу) физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица либо их представителей.

В силу ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, полученного по запросу суда: поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда № 9068007 от дата, протоколом о выявленных административных правонарушениях в сфере учета и использования объектов нежилого фонда № 9068007/1 от дата, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, актом о результатах осмотра объекта нежилого фонда № 9068007/1 от дата, рапортом об обнаружении административного правонарушения № 9068007/1 от дата, фототаблицей, выпиской из технического паспорта на здание (строение), поэтажным планом к договору аренды от дата № 00-00035/18, экспликацией, актом приема (передачи) нежилого помещения (здания, сооружения), находящегося в собственности адрес от дата, справкой БТИ о состоянии здания, договором аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес № 00-00035/18 от дата, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информацией из ИС РЕОН, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает.

Выводы о виновности ООО «ЛАЙ МАГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Оснований полагать, что административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Оснований не доверять показаниям свидетеля фио, допрошенного в ходе рассмотрения жалобы, суд не находит, поскольку его показания согласуются с представленными суду материалами административного дела, свидетель был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора ООО «ЛАЙ МАГ» со стороны свидетеля в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод ООО «ЛАЙ МАГ» о невиновности и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой, в том числе, на акт приема (передачи) нежилого помещения (здания, сооружения), находящегося в собственности адрес, от дата, в котором указано о том, что на момент приема (передачи) нежилого помещения по данным МОСГОРБТИ имеется перепланировка помещения, расценивается судом как линия защиты, не может служить поводом для освобождения юридического лица от административной ответственности, суд к данному доводу относится критически, поскольку сравнительный анализ поэтажного плана к договору аренды от дата № 00-00035/18 с обстановкой, выявленной должностным лицом Госинспекции по недвижимости при осмотре объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес, и зафиксированной им в поэтажном плане (установлены мокрые точки – душевая кабина, раковина, туалет), с учетом показаний свидетеля фио в судебном заседании, информации из ИС РЕОН, экспликации, справки БТИ о состоянии здания, свидетельствует о том, что ООО «ЛАЙ МАГ» произведено переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование), чем нарушены п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах». В связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЛАЙ МАГ» состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «ЛАЙ МАГ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «ЛАЙ МАГ» имелась.

Доводы, приведенные в обосновании жалобы, направлены по существу на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, основания не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит.

Ссылка заявителя на судебную практику не является основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку соответствующие позиции были сформулированы по конкретным делам и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

Действия ООО «ЛАЙ МАГ» квалифицированы по ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» правильно в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Наказание ООО «ЛАЙ МАГ» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в минимальном размере, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает несостоятельным. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области использования и эксплуатации жилищного фонда и объектов нежилого фонда, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ЛАЙ МАГ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ЛАЙ МАГ», не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» не имеется.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены, оно вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющего два месяца со дня совершения административного правонарушения, при этом факт административного правонарушения был выявлен сотрудниками Госинспекции по недвижимости в ходе осмотра объекта нежилого фонда, проведенного именно дата, при этом постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» принято дата.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра объекта нежилого фонда инспектором Госинспекции по недвижимости было выявлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», при этом с учетом положений ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 8.2 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «ЛАЙ МАГ» было уведомлено о необходимости соблюдения требований законодательства № 9068007/1 от дата и проинформировано, что в целях исполнения требований ст. 4.1 КоАП РФ возможно проведение осмотра объекта нежилого фонда начиная с дата, а также разъяснены положения ч.3 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях». Оснований ставить под сомнение законность вынесенного уведомления не имеется, копия уведомления направлена почтой в адрес юридического лица.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица № 157-НФ/9068007/1-19 от дата генеральным директором ООО «ЛАЙ МАГ» фио обжалуется внесенное должностным лицом представление от дата об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата в отношении генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио, которое вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о возможности его обжалования вместе с таким постановлением (постановление Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5-АД18-53). Так, в ходе рассмотрения дела должностным лицом было установлено, что ООО «ЛАЙ МАГ» произведено переустройство объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес, расположенного по адресу: адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (нарушены п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах»), при этом при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выявлено, что бездействие генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио способствовало совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.8 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в связи с чем на основании ст. 29.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио правомерно было вынесено представление от дата о принятии мер по устранению указанных причин и условий, копия которого направлена в адрес юридического лица и получена адресатом дата (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083535786744); данное представление принято уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции – заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио, является надлежащим образом мотивированным, при этом фио разъяснены положения ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ, согласно которым организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления и представления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 157-НФ/9068007/1-19 от дата в отношении ООО «ЛАЙ МАГ» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от дата в отношении генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЛАЙ МАГ» фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: