Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре Т.А. Дик,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2019 по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения административного ответчика № 77/18-102190 от дата о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, незаконным, возложении обязанностей произвести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:06:005016:27, расположенного по адресу: адрес, 7, 8, документы на который были представлены с заявлением от дата № 77-0-1-71/3120/2018-11510, мотивируя тем, что фио является кадастровым инженером, и осуществляет кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом - Общество с ограниченной ответственностью Научно- производственное предприятие «Компьютерные технологии» в качестве работника наименование организации. Между наименование организации (Исполнитель) и наименование организации (Заказчик) был заключен договор №2G-00/16-1820 от дата на проведение комплекса землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков котельных для нужд Генеральной дирекции наименование организации. В рамках указанного договора фио были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:06:005016:27, принадлежащего на праве собственности адрес. Кадастровые работы проводились с целью приведения сведений о местоположении границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего, для последующей сдачи земельного участка в аренду наименование организации под объекты недвижимости принадлежащие наименование организации. Департаментом городского имущества адрес, на правах собственником земельного участка, в Управление Росреестра по Москве дата было подано заявление № 77-0-1- 71/3120/2018-11510 о кадастровом учёте изменений земельного участка с приложением всех необходимых документов. Согласно уведомления Управления Росреестра по Москве №77/18-102190 от дата государственный кадастровый учёт изменений земельного участка был приостановлен решением государственного регистратора прав. При принятии данного решения административный ответчик сослался на п.5, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Для проведения кадастрового учета изменений земельного участка были предоставлены все необходимые документы, а именно: заявление и межевой план. фио в административном порядке в соответствии со ст.26.1. Федерального закона от дата №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обжаловала решение Управления Росреестра по Москве №77/18-102190 от дата о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений земельного участка в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Москове (копия заявления в апелляционную комиссию управления Росреетра по Москве прилагается). Решением апелляционной комиссии №556/2018 от дата решение о приостановке государственного кадастрового учёта изменений земельного участка оставлено в силе. Решение Управления Росреестра по Москве №77/18-102190 от дата о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений земельного участка и решением апелляционной комиссии №556/2018 от дата нарушаются права и законные интересы административного истца фио, как кадастрового инженера, а именно создают препятствие в осуществлении фио своей профессиональной и трудовой деятельности.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от дата «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из административного искового заявления, объяснений представителя административного ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что дата в Управление Федеральной службы государственной регитсрации, кадастра и картографии по адрес поступило заявление фио, действующей в интересах Департамента городского имущества, об осуществлении учетнорегистрационных действий - учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:27 в связи с изменением площади и описания границ земельного участка.

дата учетно-регистрационные действия были приостановлены по решению регистратора в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации Управлением проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителем для осуществления учетно-регистрационных действий, были установлены причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий.

В соответствии с требования действующего законодательства для учета изменений земельного участка необходимым документом является межевой план.

Требования к межевым планам, оформленным в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, утверждены приказом Минэкономразвития России от дата № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» , представленные для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, учета изменений межевые планы проверяются на соответствие вышеуказанным Требованиям.

В соответствии с п. 8 ст. 39 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Закона о регистрации, с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона о кадастре, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного Законом о кадастре порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Для изменения границ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:27 новые границы необходимо согласовать, в том числе с правообладателями земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:9.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:9 зарегистрирована аренда с множественностью лиц на стороне арендатора. Арендаторами по данному договору являются физические лица, однако уведомление о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка направлено в адрес ГСК, т.е. правообладателям земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:9 извещение не направлялось.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу. Что в нарушение положений ч. 3 ст. 40 Закона о кадастре, п. 24 Требований, в составе Приложения к межевому плану отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение, установленного законом о кадастре порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с правообладателями земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:9.

Согласно п. 18, 19 Требований межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: .

При изменении нормативных правовых актов, устанавливающих форму и требования к подготовке межевого плана, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии изменяет XML-схемы, при этом обеспечивает возможность публичного доступа к текущей актуальной версии и предыдущим (утратившим актуальность) версиям на официальном сайте.

Средства усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами квалифицированной электронной подписи, применяемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, подведомственным ей государственным учреждением.

Информация о требованиях к совместимости, квалифицированному сертификату ключа электронной подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера размещается на официальном сайте.

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований.

Разделы, относящиеся к графической части межевого плана, Акт согласования, а также документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF. подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе время. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.

В случае если законодательством предусмотрена подготовка документа, подлежащего включению в состав Приложения, в форме электронного документа, такой документ может быть включен в состав Приложения в форме электронного документа.

Подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, а электронный документ, подготовленный физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью такого физического лица.

Межевой план подготавливается также в форме документа на бумажном носителе, если это предусмотрено договором подряда. Межевой план, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, и Акт согласования заверяются подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой межевой план и Акт согласования. Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана в форме документа на бумажном носителе не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак (прочерк).

Судом установлено, что в нарушение п. 18, 19 Требований, в представленном межевом плане, оформленном в электронной форме и в разделе «Акт согласования местоположения границы земельного участка» содержатся противоречивые сведения о кадастровом инженере.

Приостановление государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Москве. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Судом установлено, что административным заявлены требования о признании незаконным решение о приостановлении и просит обязать Управление Росреестра по адрес осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Глава 22 КАС РФ предусматривает возможность защиты нарушенных прав путем оспаривания ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Также в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов решением Управления росреестра по адрес о приостановлении государственного кадастрового учета, административный истец просит суд обязать Управление росреестра по адрес осуществить государственный кадастровый учет изменений. Между тем такой способ восстановления прав, как возложение на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию прав, не соответствует характеру допущенного Управлением нарушения, а именно: принятием незаконного решения о приостановлении государственной регистрации.

Суд приходит к выводу, что приостанавливая государственную регистрацию прав, Управление росреестра по адрес не приняло решение по существу заявления общества об осуществлении такой регистрации, не рассмотрела данное заявление, при этом судебные акты в силу норм статьи 3 КАС РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Также в судебном заседании установлено, что дата Управлением росреестра по адрес принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению № 77-0-1-71/3120/2018-11510.

Заявления об оспаривании отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению № 77-0-1-71/3120/2018-11510 не поступали.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объёме, поскольку административный ответчик действовал правомерно, в рамках своих полномочий и в силу закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: