Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре Т.А. Дик,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-404/2019 по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о возложении обязанностей внесения изменения в ГКН в части наименования объекта – жилой дом блокированной застройки по адресу: адрес, домовладение № 82 корп. 3, состоящий из 2-х секций, включающих в себя квартиру № 1 общей площадью 224,1 кв.м. и квартиру № 2 общей площадью 224,1 кв.м. с присвоением отдельных кадастровых номеров, присвоении кадастровому № 77:06:0012010:6336 статус «Архивный», возложении обязанностей осуществления государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, мотивируя тем, что решениями Зюзинского районного суда адрес от дата и дата за фио признано право собственности на блок жилого дома блокированной застройки общей площадью 224,1 кв.м., расположенный по адресу: адрес, домовладение 82, корп. 3, кв. 2 и блок жилого дома блокированной застройки общей площадью 224,1 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Истец обратился в Управление росреестра по адрес с заявлением о регистрации права собственности на основании решения суда. Управление росреестра по адрес отказало в государственной регистрации права , мотивировав тем, что при внесении координат поворотных точек объекта недвижимости, заявленного к учетно –регистрационным действиям, контур здания частично совпал с контуром объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012010:6336. Истец обратился в Управление росреестра по адрес с заявлением о переводе объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012010:6336 в статус архивного, так как он препятствует регистрации права собственности , в чем истца также было отказано. Истец полагает, что отказ Управления росреестра по адрес нарушают права истца.

Административный истец фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от дата «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из административного искового заявления, объяснений административного истца, представителя административного ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что Решениями Зюзинского районного суда адрес от дата и дата за фио признано право собственности на жилой дом блокированной застройки по адресу: адрес, домовладение № 82 корп. 3, состоящий из 2-х секций, включающих в себя квартиру № 1 общей площадью 224,1 кв.м. и квартиру № 2 общей площадью 224,1 кв.м.

фио обратилась в Управление Федеральной службы государственной регитсрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества на основании решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от дата № 221 -ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета обжалуются в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим технический план представленные в установленном Законом о кадастровой деятельности порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о кадастровой деятельности порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно части 2 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности, пункту 21 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата N 193 (далее - Положение), заявление об обжаловании решения о приостановлении (далее - Заявление) представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении в течение тридцати дней с даты принятия такого решения.

Частью 3 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закон о недвижимости).

В нарушение пункта 51 Приказа Министерства экономического развития РФ от дата №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей), Плана здания, сооружения, Плана части здания, сооружения обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями. При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57 - 66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства).

Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

В представленных к техническому плану платах этажей не приведены линейные обозначения (план этажа № 1 не приведены условные обозначения цифр «1, 3, 5, 6,7 8,»; план этажа № 2 не приведены условные обозначения цифр «2,3,4,5,6», а также условное обозначение зигзагообразного знака, расположенного на условном обозначении «лестница»; план этажа «мансарда» не приведены условные обозначения цифр «2,4,3,6,7,8»).

Таким образом, технический план не отвечает требованиям пунктов 52 и 59 Требований.

Также представленный технический план не отвечает положениям пункта 38 Требований, согласно которому формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности определения координат характерных точек контура здания указываются в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 13 статьи 24 Закона, (п. 1 технического плана «Сведения о выполненных измерениях и расчетах», не указаны формулы определения при применении аналитического метода определения координат).

Требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания утверждены Приказом Минэкономразвития России от дата № 90.

При определении координат поворотных точек границы здания аналитическим методом величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.

В представленном плане в реквизите 2 раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указано, что средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек, определенных аналитическим методом вычислена «с использованием ПО обработки спутниковых измерений = 0,10».

В судебном заседании из объяснений представителя ответчика следует, что при внесении координат поворотных точек объекта недвижимости, заявленного к учетно-регистрационным действиям, контур здания частично совпал с контуром объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0012010:6336, что также создает невозможность учета здания в кадастре недвижимости.

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Суд приходит к выводу, что данная норма закона не реализована по указанному адресу, так как имеется земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012000:66, находящийся в аренде у ЖСК «Альфа», предназначенный строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной, инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации. На данном участке расположены и иные жилые дома.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона о недвижимости. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона о недвижимости).

Также судом установлено, что из материалов, представленных на государственный кадастровый учет усматривается, что технический план не соответствует требованиям ст. 21, 24 Закона о недвижимости и Приказа Министерства экономического развития РФ от дата №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Приказом Минрегиона РФ от дата N 624 (ред. от дата) утвержден видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 16902).

Пунктом 2 Приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с - , Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В названный Перечень включаются работы по подготовке проектов организации строительства.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, отмечаем, что согласно определению, содержащемуся в Градостроительного кодекса, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

В соответствии с Градостроительного кодекса обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В Росреестра от дата N 14-04075-ГЕ/17 «О жилых домах блокированной застройки»(вместе с Письмом Минэкономразвития России от дата N Д 23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки") разъяснено, что в отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, согласно определению, содержащемуся в Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

При постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Глава 22 КАС РФ предусматривает возможность защиты нарушенных прав путем оспаривания ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Также в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов решением Управления росреестра по адрес о приостановлении государственного кадастрового учета, административный истец просит суд обязать Управление росреестра по адрес осуществить государственную регистрацию прав, изменения статуса , присвоенного кадастровому номеру. Между тем такой способ восстановления прав, как возложение на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию прав, не соответствует характеру допущенного Управлением нарушения, а именно: принятием решения о приостановлении государственной регистрации.

По информации, представленной Росреестром письмом от дата N 14-02689-ГЕ/17 (копия прилагается), с учетом Свода правил ". Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП дата", введенных в действие с дата Минрегиона России от дата N 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое". Кроме того, количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Суд приходит к выводу, что приостанавливая государственную регистрацию прав, Управление росреестра по адрес не приняло решение по существу заявления об осуществлении такой регистрации, не рассмотрела данное заявление, при этом судебные акты в силу норм статьи 3 КАС РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объёме, поскольку административный ответчик действовал правомерно, в рамках своих полномочий и в силу закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: