Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 09 сентября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Волков А.А., с участием Абубакирова М.Р., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата в отношении генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата генеральный директор ООО «ИМ-777» Абубакиров М.Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, дата в время установлен факт нарушения правил содержания зеленых насаждений, выразившийся в нарушениях при производстве работ по обрезке зеленых насаждений (деревьев) в адрес по адресным ориентирам: Москва, адрес, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1.

На основании сообщений и заявлений физических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения фио от дата № ДПиООС 05-17-2083/19, фио от дата № ДПиООС 05-18-1866/19, фио от дата № ДПиООС 05-17-2668/19, от дата № ДПиООС 05-18-1162/2019, был проведен осмотр мест нарушения. По результатам проведенного осмотра, в присутствии двух понятых, представителя балансодержателя (правообладателя) территории составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата № 1202-156/2019.

Осмотром территорий по указанным адресным ориентирам установлены (выявлены) нарушения действующего природоохранного законодательства, в части содержания зеленых насаждений, совершенные при осуществлении хозяйственной деятельности сотрудниками наименование организации. Правонарушения совершены по причине отсутствия должного контроля генерального директора общества Абубакирова М.Р. (приказ от дата № 2, устав ООО «ИМ-777» от дата), в обязанности которого входит осуществление оперативного управления, отслеживание всех аспектов хозяйственной деятельности ООО «ИМ-777». Таким образом, Абубакировым М.Р. допущено халатное отношение к своим обязанностям.

Правообладателем указанных озелененных территорий адрес является наименование организации (далее - наименование организации).

наименование организации заключает государственные контракты на ряд работ по содержанию зеленых насаждений с подрядными организациями-исполнителями.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «ИМ-777» при выполнении работ по проведению омолаживающей обрезки (кронирования) по порубочным билетам, допущены следующие нарушения по адресным ориентирам: Москва, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1.

Согласно заключению о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата на придорожном газоне вдоль адрес в рядовой посадке растут возрастные деревья лиственной породы - тополь бальзамический. У тополей проведена повторная глубокая омолаживающая обрезка с удалением прироста в месте первоначальной обрезки (спила верхней части ствола) и жировых побегов, образованных из «спящих» почек, расположенных на стволах деревьев. У некоторых деревьев обрезка проведена с уменьшением длины прироста более 80% их длины.

У тополей, произрастающих на дворовых территориях также проведена повторная омолаживающая обрезка. Спилы частично обработаны (обработаны не все спилы).

В ходе обследования установлено, что работы по обрезке проведены с нарушением технологии зеленого строительства. Сразу после обрезки все раны диаметром более 2 см замазываются садовым варом или закрашиваются масляной краской на натуральной олифе. На момент обследования у тополей, растущих на придорожном газоне срезы закрашены не были, у некоторых наблюдаются задиры коры. На стволах тополей проведена обрезка всех побегов: и сильных, и ослабленных.

В непосредственной близости от д. 27 к. 1 по адрес (у остановочного пункта) проведена обрезка крупных ветвей у двух деревьев у одного дерева спилы не обработаны. У второго из мест спила течет сок. Спилы (раны) обработаны частично. Истекание сока (его потеря) ослабляет деревья, что может привести к дальнейшей его деградации и гибели.

Рядом с д. 29 к. 1 по адрес ООО «ИМ-777» работы по омолаживающей обрезке деревьев породы тополь выполнены с нарушением технологии проведения данного вида обрезки, установленные п.п. 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6, 4.1.4.10 Правил, согласно которым омолаживающая обрезка - это обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону.

По всем адресным ориентирам места спилов не обработаны в соответствии с требованиями.

На дворовой территории, прилегающей к д. 31 к. 1 адрес в результате проведения омолаживающей обрезки деревьев у одного дерева в нижней части ствола содрана кора и образовалась рана. Рана не обработана, что может привести к ослаблению крокированного (обрезанного) дерева в дальнейшем. Также не вывезены порубочные остатки, лежащие навалом на газоне. Также нарушена технология выполнения омолаживающей обрезки.

По п. 3.1.3 Правил, во время проведения работ по вырубке аварийных, сухостойных деревьев, рубок ухода, работ по санитарной, омолаживающей и формовочной обрезке растений и в аварийных ситуациях на объектах озеленения всех категорий необходимо размещать краткую информацию в зоне проведения работ или на досках объявлений. Данная информация при проведении работ отсутствовала (информационные щиты отсутствовали).

На момент проведения осмотра указанной территории работы не окончены, так как не вывезены порубочные остатки и не закрашены спилы на деревьях, подвергшихся обрезке.

Между наименование организации (Заказчик) и ООО «ИМ-777» (Подрядчик) заключен Государственный контракт на выполнение работ по кронированию деревьев для нужд наименование организации от дата -дата № 0373200032218001704 (далее - Контракт). Согласно Дополнительному соглашению к Контракту от дата наименование организации изменило наименование на ООО «ИМ-777», а также реквизиты.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по кронированию деревьев для нужд Заказчика.

По п. 5.4.11 Подрядчик обязан выполнять обязательства, предусмотренные действующим законодательством и Контрактом. Согласно п. 7.4, 7.12, Типового технического задания к Контракту работы выполняются в соответствии с Федеральным Законом от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», утверждёнными постановлением Правительства Москвы от дата№ 743-ПП и др.

Фактическое проведение указанных работ ООО «ИМ-777» подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с дата по дата по форме КС-3 и Актом о приемке выполненных работ за тот же период по форме КС-2 и иными сведениями.

Таким образом, дата по адресному ориентиру: Москва, адрес, адрес, на территориях, прилегающих к жилым домам 27 к. 1, 29 к. 1 и 31 к. 1, установлено, что генеральный директор ООО «ИМ-777» Абубакиров М.Р. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустил нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений, что является нарушением требований, установленных ст. 2, 7 Закона адрес от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 3.1.3, 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6, 4.1.4.10, 4.1.5.1, 8.9.4 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП.

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 4.17 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Генеральным директором ООО «ИМ-777» Абубакировым М.Р., то есть должностным лицом в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона адрес от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», постановления Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», которые были официально опубликованы и являются обязательными для соблюдения гражданами, должностными лица и юридическими лицами.

В Зюзинский районный суд адрес поступила жалоба генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата в отношении генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р., в которой заявитель просит постановление отменить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ИМ-777» Абубакиров М.Р. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Указывает, что вину не признает, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав доводы Абубакирова М.Р., исследовав материалы дела, находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дата № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На основании ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес и настоящим Законом. В соответствии со ст. 7 граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

В соответствии с ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» нарушение правил содержания зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Статья 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от дата №51-ФЗ предусматривает ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица.

В силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Факт совершения правонарушения и вина генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», подтверждается письменными материалами дела, полученными по запросу суда, в том числе протоколом об административном правонарушении № 1202-156-1.1/2019 от дата, согласно которому в действиях генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», объяснениями Абубакирова М.Р., государственным контрактом на выполнение работ по кронированию деревьев для нужд наименование организации от дата № 0373200032218001704, актом о приемке выполненных работ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1202-156/2019 от дата, составленным в присутствии двух понятых, согласно которому установлены нарушения действующего природоохранного законодательства в части содержания зеленых насаждений, совершенные при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ИМ-777», и фототаблицей к данному протоколу, заключением о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата, обращением фио, фио

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении № 1202-156-1.1/2019 от дата составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья Закона, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, оснований полагать, что данный протокол является недопустимым доказательством, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, заключение о фитопатологическом состоянии зеленых насаждений № 45 от дата не является заключением эксперта, в связи с чем оснований для предупреждения по ст. 17.9 КоАП РФ лица, составившего данное заключение, – заместителя начальника Управления государственного экологического контроля фио, не имелось. В связи со служебной запиской ОЭК адрес, обращением в Департамент граждан фио, фио, фио сотрудником отдела оперативного контроля УГЭК проведено обследование состояния зеленых насаждений, при этом в ходе обследования установлено, что работы по обрезке проведены с нарушением технологии зеленого строительства. Указанное заключение отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оценено в совокупности с иными доказательствами по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для признания данного заключения в качестве недопустимого доказательства не имеется.

Вопреки доводам заявителя, факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «ИМ-777» Абубакировым М.Р. полностью доказан представленными в деле доказательствами, выводы о виновности генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. в совершении административного правонарушения соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Вопреки доводу жалобы, оснований полагать, что административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Довод о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном понимании закона. Факт нарушения был установлен должностным лицом дата, при этом постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата, то есть в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральным директором ООО «ИМ-777» Абубакировым М.Р. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона адрес от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», постановления Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес». Выявленные в ходе осмотра территорий нарушения действующего природоохранного законодательства в части содержания зеленых насаждений, совершенные при осуществлении хозяйственной деятельности сотрудниками ООО «ИМ-777», совершены по причине отсутствия должного контроля генерального директора общества Абубакирова М.Р., в обязанности которого входит осуществление оперативного управления, отслеживание всех аспектов хозяйственной деятельности ООО «ИМ-777», свидетельствует о его халатном отношении к своим обязанностям.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Административное наказание генеральному директору ООО «ИМ-777» Абубакирову М.Р. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 4.17 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», соответствует характеру совершенного должностным лицом административного правонарушения, которое посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также для признания наказания чрезмерно суровым, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-717/2019/адрес от дата – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ИМ-777» Абубакирова М.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: