Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 09 декабря 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., рассмотрев протест Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио от дата по делу № 429/06/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по результатам рассмотрения дела) в отношении ОАО «Автокомбинат-23»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио от дата по делу № 429/06/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении (по результатам рассмотрения дела) в отношении ОАО «Автокомбинат-23» по факту выявленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ; ОАО «Автокомбинат-23» освобождено от административной ответственности, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, постановлено ограничиться устным замечанием.

Как следует из постановления должностного лица, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства в отношении ОАО «Автокомбинат-23». Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002016:95 площадью 18 000 кв.м. оформлен ОАО «Автокомбинат-23» договором аренды земельного участка от дата № М-06-020768 для организации и последующей эксплуатации открытой двухуровневой некоммерческой гостевой автостоянкой торгово-развлекательного центра. ОАО «Автокомбинат-23» является собственником открытой двухуровневой автостоянки площадью 28 949 кв.м. по адресу: адрес. При проведении проверки установлено, что ОАО «Автокомбинат-23» использует часть земельного участка с нарушением разрешенного использования, а именно на нижнем уровне автостоянки размещены 19 боксов, так, в одном из них оборудован стеллаж, где хранятся различные материалы, в том числе автомобильные шины, коробки, контейнеры. В настоящее время на земельный участок установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступил протест Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио от дата по делу № 429/06/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по результатам рассмотрения дела) в отношении ОАО «Автокомбинат-23», которое прокурор просит отменить.

Прокурор, представитель юридического лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, при указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, изучив доводы протеста прокурора, исследовав поступивший административный материал, не находит оснований для удовлетворения протеста, полагая, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио от дата по делу № 429/06/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Автокомбинат-23» составлен административный материал, в том числе получены технический паспорт на нежилое здание «открытая двухуровневая стоянка», экспликация помещений к поэтажным планам зданий (строений), договор долгосрочной аренды земельного участка № М-06-020768 от дата площадью 18 000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: адрес, предоставляемый в пользование на условиях аренды для организации и последующей эксплуатации открытой двухуровневой некоммерческой гостевой автостоянки торгово-развлекательного центра, получены объяснения представителя ОАО «Автокомбинат-23» по доверенности фио, в отношении ОАО «Автокомбинат-23» Зюзинским межрайонным прокурором г. Москвы фио вынесено постановление от дата о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, к материалам дела приобщены решение о проведении проверки от дата № 10, справка по результатам проверки от дата, фотоматериал, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет ОАО «Автокомбинат-23» в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, устав ОАО «Автокомбинат-23», свидетельство о государственной регистрации права.

Должностное лицо административного органа, системно проанализировав положения ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 8.8, ст. 24.1 КоАП РФ, п.1 ч.6 адресст. 30 Градостроительного кодекса РФ, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 540, ст. 1 Закона г. Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве», Правила землепользовании и застройки в городе Москве, утвержденные Постановлением Москвы от дата № 120-ПП, установило, что размещение ОАО «Автокомбинат-23» на земельном участке боксов для хранения различных материалов видом разрешенного использования земельного участка не является, а использование земельного участка для размещения боксов для хранения различных материалов не соответствует установленному виду разрешенного использования. При этом заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио выявил отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным основаниям (отсутствие в материалах дела каких-либо документов, подтверждающих наступление неблагоприятных экологических последствий, связанных с размещением боксов для хранения различных материалов при использовании земельного участка), определил роль правонарушителя (в настоящее время в боксах, ранее использовавшихся в качестве технических помещений, демонтированы запорные устройства, и они могут быть использованы в качестве парковочных мест), установил, что размер вреда и тяжести последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Тем самым, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о малозначительности совершенного ОАО «Автокомбинат-23» административного правонарушения и о возможности применения в отношении юридического лица положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем освободило ОАО «Автокомбинат-23» – лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление от дата вынесено по результатам рассмотрения материалов дела, поступивших в административный орган, с соблюдением требований п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в пределах имеющихся у него полномочий, выводы должностного лица являются надлежащим образом мотивированными, оснований не соглашаться с ними суд не усматривает.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены.

Суд не может согласиться с доводом протеста о необоснованности вывода должностного лица о малозначительности совершенного административного правонарушения. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в сфере рационального использования и охраны земель, а также совокупности иных вышеперечисленных и указанных в постановлении обстоятельств пришел к выводу о наличии оснований для признания его малозначительным и, соответственно, об освобождении ОАО «Автокомбинат-23» от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель фио от дата по делу № 429/06/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по результатам рассмотрения дела) в отношении ОАО «Автокомбинат-23» – оставить без изменения, протест Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: