Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Волков А.А. дело № 7-1806/2020

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ПАО «Стратегии-2000» Копылова Ю.О. на постановление № 369 от 07.05.2019 врио главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н. и на решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Стратегии-2000»,

УСТАНОВИЛ:

23.04.2019 специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека по городу Москве в отношении ПАО «Стратегии-2000» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н. от 07.05.2019 ПАО «Стратегии-2000» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.07.2019 названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ПАО «Стратегии-2000» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ПАО «Стратегии-2000» Копылова Ю.О. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ПАО «Стратегии-2000» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, защитника не направил, ходатайств об отложении судебного слушания не заявлял. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ ( в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела административным органом), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1); в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (п. 2).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-0 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»:

Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Из материалов настоящего дела следует и должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что 04.04.2019 в 02 час. 14 мин. по адресу: г. Москва, ул. Азовская, д. 24, корп.1 ТРЦ «Азовский», в ходе проведения плановой выездной проверки на основании обращения №Вх-Ж-416/9 от 11.02.2019, в отношении ПАО «Стратегии-2000», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требования, а именно: в нарушение ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-0 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выявлен факт хранения неисправных, перегоревших люминесцентных ламп в вентиляционной камере.

Действия ПАО «Стратегии-2000» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Стратегии-2000» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: представлением об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от 07.05.2019; протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019; фотоматериалами, подтверждающими факт хранения люминесцентных ламп в вентиляционной камере; договором №06-39Л/02/18ПР на работы по обращению с отходами и поставку сопутствующего инвентаря от 06.02.2018, заключенного между ООО «Эковейт Групп» и ПАО «Стратегии-2000»; протоколом №1 согласования о договорной цене от 06.02.2018; транспортной накладной; техническим актом приемки-сдачи отходов, направляемых на утилизацию и/или обезвреживание и/или размещение №336СТ/04/19 от 23.04.2019; графиком работы службы эксплуатации на апрель 2019; журналом заявок.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ПАО «Стратегии-2000» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ПАО «Стратегии-2000» в его совершении, а также о наличии оснований для привлечения ПАО «Стратегии-2000» к административной ответственности за совершение вышеперечисленных нарушений законодательства об обращении с отходами.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ПАО «Стратегии-2000» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований экологического законодательства в соответствии со своей компетенцией.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Действия ПАО «Стратегии-2000» по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что административным органом незаконно проведена проверка помещений на предмет хранения отходов производства, тогда как предметом проводимой Управлением Роспотребнадзора по г. Москве проверки являлось наличие шума от оборудования, не обоснован. Как установлено в суде, 25.03.2019 в связи с заявлением граждан об ухудшении условий проживания в доме, в котором расположен ТРЦ «Азовский», заместителем главного государственного санитарного врача по г. Москве было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначено административное расследование. В ходе осмотра помещений ТРЦ «Азовский» сотрудниками Роспотребнадзора выявлен факт хранения отработанных люминесцентных ламп в вентиляционной шахте.

В соответствии со ст. п.п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку административным органом в ходе проведения проверки получены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и направлении дела для рассмотрения руководителю Роспотребнадзора по г. Москве.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ПАО «Стратегии-2000» в совершении вмененного административного правонарушения.

При назначении ПАО «Стратегии-2000» наказания в виде штрафа должностное лицо административного органа, основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность, пришло к правильному выводу о возможности применения такой меры наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая факт совершения ПАО «Стратегии-2000» правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа.

Вывод районного суда о том, что совершенное организацией правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное является верным.

Административное наказание назначено ПАО «Стратегии-2000» в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление № 369 от 07.05.2019 врио главного государственного санитарного врача по г. Москве Игнатовой Е.Н., решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Стратегии-2000», оставить без изменения, жалобу законного представителя ПАО «Стратегии-2000» Копыловой Ю.О. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.