Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2019 года город Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Винокуровой Е.В., при секретаре Базановой М.В., с участием административных истцов Шайхутдинова Р.Я., Шайхутдиновой Н.Б., представителя административных истцов Шайхутдиновой Я.Р., Шайхутдинова С.Р. – Шайхутдинова Р.Я., представителя административного ответчика ГУ по вопросам миграции МВД России Искрука Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-376/2019 по административному иску Шайхутдинова Рината Яруллаевича, Шайхутдиновой Натальи Борисовны, Шайхутдиновой Яны Ринатовны, Шайхутдинова Семена Ринатовича к ГУ по вопросам миграции МВД России о признании отклонения ходатайства о реадмиссии не соответствующим положениям закона, признании бездействием проведения процедуры по определению наличия гражданства Российской Федерации, признании действий и бездействий нарушающими право на возвращение в Российскую Федерацию, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Шайхутдинов Р.Я., Шайхутдинова Н.Б., Шайхутдинов С.Р., Шайхутдинова Я.Р. обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к административному ответчику ГУ по вопросам миграции МВД России о признании отклонения ходатайства о реадмиссии не соответствующим положениям закона, признании бездействием проведения процедуры по определению наличия гражданства Российской Федерации, признании действий и бездействий нарушающими право на возвращение в Российскую Федерацию, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что административные истцы длительное время проживали на территории Королевства Бельгия, куда уехали в период малолетнего возраста детей. При въезде на территорию Королевства у детей Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р. не имелось заграничных паспортов, дети были вписаны в заграничный паспорт матери, который ей был утерян в *** гг. В 2018 году административные истцы решили вернуться в Россию. В июне 2018 года бельгийскими властями было направлено ходатайство в адрес ответчика для подтверждения гражданства России у Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р. После самостоятельных обращений в консульство и посольство, были направлены соответствующие запросы в ГУ МВД России по Ростовской области. Своевременного ответа от указанного государственного органа получено не было. После многочисленных жалоб в адрес Генеральной прокуратуры РФ было выдано свидетельство на возвращение в Россию. 4 марта 2019 года административные истцы вернулись с Россию. Истцы полагают, что у ответчика отсутствовали законные основания для отклонения ходатайства о реадмиссии, бездействиями административного ответчика нарушено право истцов беспрепятственно возвращаться в Россию, Шайхутдинова Я.Р. и Шайхутдинов С.Р., несмотря на совершеннолетний возраст, являются детьми Шайхутдинова Р.Я. и Шайхудиновой Н.Б. и самостоятельно не могли оставаться на территории иностранного государства и осуществлять свои права, в связи с чем родители вынуждены были также находиться на территории Бельгии до разрешения вопроса об установлении их личности и возвращения в Россию.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУ по вопросам миграции МВД России по Ростовской области.

21 августа 2019 года определением суда административные дела объединены в одно производство.

Административные истцы Шайхутдинов Р.Я., Шайхутдинова Н.Б. в судебное заседание явились, уточненные требования поддержали.

Административные истцы Шайхутдинов С.Р., Шайхутдинова Я.Р. в судебное заседание не явились извещены, интересы в судебном заседании представлены Шайхутдиновым Р.Я.

Представитель административного ответчика ГУ по вопросам миграции МВД России Искрук Е.Д. в судебное заседание явился, иск не признал. Суду представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела, заявлено о пропуске административными истцам срока для обращения в суд.

Представитель административного ответчика ГУ по вопросам миграции МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен. Отзыв либо возражения на иск суду не представлены.

На основании ст. 150 КАС РФ, судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие административных истцов Шайхутдинова С.Р., Шайхутдиновой Я.Р., с учетом представления их интересов Шайхутдиновым Р.Я., в отсутствие административного ответчика ГУ по вопросам миграции МВД России по Ростовской области.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, Российская Федерация по ходатайству государства-члена и в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Соглашением, принимает любое лицо, которое не соответствует или перестает соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена, если в соответствии со настоящего Соглашения установлено, что данное лицо является гражданином Российской Федерации (абз. 1)

Указанное положение применяется к лицам, которые на момент въезда на территорию государства-члена, где они находятся или проживают незаконно, имели гражданство Российской Федерации, но затем в соответствии с законодательством Российской Федерации вышли из гражданства Российской Федерации и не приобрели гражданства или не получили разрешения на проживание данного государства-члена или иного государства (абз.2)

В данной статье законодатель увязывает принятие решения о реадмиссии в совокупностью двух условий: гражданства Российской Федерации и наличия его именно у конкретного лица. Данная позиция корреспондируется с общепризнанными требованиями обеспечения безопасности в каждом государстве. В целях недопущения пропуска на территорию государства, тем более в статусе гражданина неустановленных лиц, без позволяющих их идентифицировать необходимых установочных данных.

Согласно ч.2 ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, после того как Российская Федерация даст положительный ответ на ходатайство о реадмиссии, компетентное дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации независимо от волеизъявления лица, подлежащего реадмиссии, выдает при необходимости и без задержки необходимый для возвращения данного лица проездной документ, срок действия которого составляет 30 календарных дней. Если по каким-либо причинам это лицо не может быть передано в течение срока действия данного проездного документа, компетентное дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации незамедлительно выдает новый проездной документ со сроком действия той же продолжительности.

14 сентября 2009 года Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение № 1302-р «О подписании исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгия о порядке реализации соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года», на основании которого соответствии с Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» одобрен представленный ФМС России согласованный с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с Бельгийской Стороной проект Исполнительного между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгия о порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г. (прилагается).

Согласно ст. 2 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгия о порядке реализации соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, ходатайство о реадмиссии, составленное в соответствии со статьей 7 Соглашения (далее - ходатайство о реадмиссии), направляется центральным компетентным органом запрашивающей стороны центральному компетентному органу запрашиваемой стороны по почтовым каналам связи или курьером (ч.1)

Ответ на ходатайство о реадмиссии направляется в центральный компетентный орган запрашивающей стороны центральным компетентным органом запрашиваемой стороны по почтовым каналам связи или курьером, а также в случае необходимости при помощи технических средств передачи текста в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Соглашения (ч.2)

Согласно ст. 3 Исполнительного протокола, в случае если, по мнению запрашивающей стороны, иные документы, не предусмотренные приложениями 2 - 5 к Соглашению, имеют существенное значение для определения гражданской принадлежности лица, подлежащего реадмиссии, либо для установления оснований для реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства, то такие документы также прилагаются к ходатайству о реадмиссии, направляемому запрашиваемой стороне.

Согласно ст. 6 Исполнительного протокола, в случае если по результатам собеседования принадлежность лица, подлежащего реадмиссии, к гражданству государства запрашиваемой Стороны не нашла подтверждение, ходатайство о реадмиссии возвращается без дальнейшего рассмотрения в центральный компетентный орган запрашивающей Стороны одновременно с направлением информации об итогах собеседования.

В судебном заседании из пояснений сторон и письменных материалов дела установлено, что в *** году Шайхутдинов Р.Я. *** г.р., Шайхутдинова Н.Б. *** г.р., а также несовершеннолетние на тот момент дети Шайхутдинов С.Р. *** г.р., Шайхутдинова Я.Р. *** г.р. прибыли на территорию Королевства Бельгия, где находились до 3 марта 2019 года.

Из пояснений административного истца Шайхутдиновой Н.Б. следует, что въезд на территорию Королевства ей был осуществлен на основании заграничного паспорта, куда были вписаны несовершеннолетние дети и вклеены фотографии несовершеннолетних детей.

Далее, как следует из пояснений административного истца Шайхутдиновой Н.Б., заграничный паспорт был ей утерян в *** гг. Цель пребывания на территории иностранного государства в течение *** лет пояснить суду отказалась. При достижении детьми 14-летнего возраста – Шайхутдиновым С.Р. – в *** г., Шайхутдиновой Я.Р. – в 10.08.2013 г., они либо родители Шайхутдинов Р.Я., Шайхутдинова Н.Б. за оформлением паспорта гражданина Российской Федерации в посольство РФ в Королевстве Бельгия не обращались, ходатайства о возвращении на территорию РФ для оформления документов, удостоверяющих личность, не подавали.

В *** года в ГУ по вопросам миграции МВД России из Генерального директората Иммиграционной службы Королевства Бельгия поступили на рассмотрение ходатайства о реадмиссии и в отношении административных истцов.

Для установления личности лиц, подлежащих реадмиссии, а также их принадлежности гражданству Российской Федерации ГУ по вопросам миграции МВД России был сделан ряд запросов. По результатам проведенных проверок территориальными органами МВД были установлены дата и место рождения административных истцов, однако в связи с отсутствием их фотографий в учетах МВД, проверка семьи Шайхутдиновых по адресу проживания в г. Ростов-на-Дону не была окончена.

Согласно ч.2 ст. 11 Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от *** года, ответ на ходатайство о реадмиссии должен быть дан в срок, не превышающий 25 календарных дней с даты подтвержденного получения ходатайства о реадмиссии. Без ущерба для конкретных договоренностей, которые будут достигнуты в рамках исполнительных протоколов, заключаемых в соответствии со настоящего Соглашения, при наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на ходатайство, сроки ответа на основании должным образом обоснованного запроса продлеваются до 60 календарных дней.

В приложение № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, установлен список документов, представление которых считается доказательствами наличия гражданства: Паспорта любого рода Российской Федерации и государств-членов (например, внутренние паспорта, общегражданские заграничные паспорта, национальные паспорта, дипломатические паспорта, служебные паспорта и документы, заменяющие паспорта, в том числе детские паспорта); свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию; национальные удостоверения личности государств-членов Европейского Союза; свидетельства о гражданстве или другие официальные документы, в которых упоминается или указывается гражданство (например, свидетельство о рождении); служебные книжки и удостоверения личности военнослужащих; регистрационные книжки моряка, капитанские служебные карточки и паспорта моряков.

*** года ходатайства о реадмиссии были удовлетворены в отношении Шайхутдинова Р.Я. и Шайхутдиновой Н.Б., в отношении Шайхутдиновой Я.Р. и Шайхутдинова С.Р. – отклонены.

*** года ГУ по вопросам миграции МВД России направило в адрес Генерального директората Иммиграционной службы Королевства Бельгия информацию о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлена принадлежность Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р. к гражданству Российской Федерации, однако на учетах ГУВМ МВД России фотографии указаны лиц отсутствуют, в связи с чем установить личности лиц, подлежащих реадмиссии, не представляется возможным. Ходатайства о реадмиссии отклонены.

В *** года из посольства Российской Федерации в Королевстве Бельгия поступило письмо «для принятия решения о реадмисии» от *** о том, что ГУ по вопросам миграции МВД России по Ростовской области установило личности Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р. путем опроса их бабушки Подмогильной Н.Р.

После отклонения в *** года ходатайств о реадмиссии в отношении Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р., новые ходатайства о реадмиссии в отношении указанных лиц со стороны Королевства Бельгия не поступали.

Вместе с тем, закон определяет, что для повторного рассмотрения вопроса и принятия решения о реадмиссии необходимо направление повторного ходатайства о реадмиссии из компетентного органа Королевства Бельгия. Письмо Посольства Бельгии от *** основанием для пересмотра принятого решения о реадмиссии или начала осуществления новой процедуры реадмиссии не является.

Проведенными ГУ по вопросам миграции МВД России по Ростовской области повторными проверочными мероприятиями были установлены личности Шайхутдиновой Я.Р. и Шайхутдинова С.Р. по фотографиям.

Согласно п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом от 19 марта 2008 г. № 64 ФМС России, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

По имеющейся в ГУВМ МВД России информации, а также сведениям из информационно-справочной системы МВД России, административные истцы с заявлениями о проведении процедуры проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Шайхутдиновой Я.Р. и Шайхутдинова С.Р. не обращались.

По результатам проведенной проверки в исключительном порядке было принято решение пересмотреть решения от *** года об отклонении ходатайств о реадмиссии Шайхутдиновой Я.Р. и Шайхутдинова С.Р. без направления бельгийской стороной повторных запросов.

*** года в Генеральный директорат Иммиграционной службы Королевства Бельгия российской стороной было направлено утвержденное *** года решение о реадмиссии Шайхутдиновой Я.Р. и Шайхутдинова С.Р.

*** года административные истцы были возвращены в Российскую Федерацию.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске срока обращения истцов в суд, суд приходит к следующему.

Так, согласно КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления ( КАС РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает заявление обоснованным в части пропуска срока административными истцами Шайхутдиновой Н.Б. и Шайхутдиновым Р.Я., поскольку после удовлетворения в отношении указанных истцов ходатайства о реадмиссии *** года они в добровольном порядке не покинули территорию иностранного государства, в связи с чем своими действиями намеренно пропустили срок на право обращения в суд, и оснований для его восстановления суд не усматривает.

В отношении административных истцов Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р. суд не считает срок пропущенным, поскольку после утвержденного *** года решения о реадмиссии в отношении указанных истцов, они фактически были лишены права подачи иска в суд до момента возвращения в Российскую Федерацию. После возвращения в Российскую Федерацию *** года, административный иск подан ими *** года, т.е в пределах установленного законом 3-месячного срока обжалования действий (бездействия) органа государственной власти.

Кроме того, в рамках рассмотренного дела суд отмечает, что иск со стороны Шайхутдинова Р.Я. и Шайхутдиновой Н.Б. предъявлен в защиту прав и интересов детей Шайхутдинова С.Р. и Шайхутдиновой Я.Р., которые на момент его предъявления в суд являются совершеннолетними, обладающими в соответствии со ст. 5 КАС РФ административной процессуальной право- и дееспособностью.

Оценив собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов Шайхутдинова Р.Я., Шайхутдиновой Н.Б., Шайхутдиновой Я.Р., Шайхутдинова С.Р. со стороны административных ответчиков, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шайхутдинова Рината Яруллаевича, Шайхутдиновой Натальи Борисовны, Шайхутдиновой Яны Ринатовны, Шайхутдинова Семена Ринатовича к ГУ по вопросам миграции МВД России о признании отклонения ходатайства о реадмиссии не соответствующим положениям закона, признании бездействием проведения процедуры по определению наличия гражданства Российской Федерации, признании действий и бездействий нарушающими право на возвращение в Российскую Федерацию, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Зюзинский районный суд города Москвы.

Судья Е.В. Винокурова