Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 12 ноября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., с участием представителя производственного кооператива «Фирма «Селена» Цыганкова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу производственного кооператива «Фирма «Селена» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 426-ЗУ/9066945-19 от дата в отношении производственного кооператива «Фирма «Селена»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 426-ЗУ/9066945-19 от дата производственный кооператив «Фирма «Селена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям Росреестра, ИС РЕОН по вышеуказанному адресу сформирован и дата поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 659 кв.м (кадастровый номер 77:06:0012014:7022). Земельно-правовые отношения не оформлены. По сведениям ИС РЕОН на части земельного участка размещается двухэтажное кирпичное здание дата постройки площадью 507,1 кв.адрес данным Росреестра, указанное здание принадлежит производственному кооперативу «Фирма «Селена» на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации права от дата № 77-77-15/034/2013-267. Согласно данным ЕГРН, право собственности производственного кооператива «Фирма «Селена» на указанный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Следовательно, производственный кооператив «Фирма «Селена» в силу закона не может являться налогоплательщиком.

Ранее проведенным обследованием установлено, что общая площадь земельного участка, используемого производственным кооперативом «Фирма «Селена», составляет около 3000 кв.м, в том числе земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012014:7022. адрес площадью около 3000 кв.м огорожен единым забором, используется для эксплуатации здания под коммерческую деятельность (общежитие), размещения некапитальных строений, парковку. Земельно-правовые отношения надлежащим образом не оформлены. Таким образом установлено, что производственный кооператив «Фирма «Селена» использует земельный участок общей площадью около 3000 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Нарушены: п.6, п.7 ст. 4, п.1.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве». Постановлением Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 943-ЗУ/9064008-18 производственный кооператив «Фирма «Селена» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях». Постановление Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 943-ЗУ/9064008-18 вступило в законную силу дата. В целях исполнения требований ст. 4.1 КоАП РФ производственному кооперативу «Фирма «Селена» выдано уведомление от дата № 9065487 о необходимости соблюдения требований законодательства. В связи с чем, во исполнение требований ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ производственному кооперативу «Фирма «Селена» требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях». При проведении дата планового (рейдового) обследования территории с адресным ориентиром: адрес, установлено, что производственный кооператив «Фирма «Селена» не устранил ранее выявленное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», требование об устранении административного правонарушения не исполнено. Расположенный по вышеуказанному адресу земельный участок площадью 3000 кв. м используется для эксплуатации здания под коммерческую деятельность (общежитие), размещения некапитальных строений, парковку. Документы на право пользования земельным участком не оформлены.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба производственного кооператива «Фирма «Селена» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 426-ЗУ/9066945-19 от дата, которое заявитель просит отменить.

Представитель производственного кооператива «Фирма «Селена» Цыганков А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Указывает, что производственный кооператив «Фирма «Селена» вину не признает; в дата городом был произведен рейдерский захват здания; юридическое лицо 5 раза обращалось в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу предоставления земельного участка, но всегда получало отказ; считает, что при покупке соответствующего здания производственный кооператив «Фирма «Селена» приобрел и право пользования земельным участком, занятым зданием и необходимым для его использования. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 426-ЗУ/9066945-19 от дата в отношении производственного кооператива «Фирма «Селена» законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

Согласно ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В силу п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве», использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ч.2 ст. 17 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

В силу ч.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с ч.6 ст. 4 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основание для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательство настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, полученного по запросу суда: договором аренды нежилых помещений № 04/12 от дата и приложением к нему, в том числе актом приема-передачи в аренду нежилого помещения (здания), расположенного по адресу: адрес, от дата; техническим паспортом; экспликацией; поручением о проведении планового рейдового обследования от дата № 9066945; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования № 9066945 от дата; рапортом о результатах планового (рейдового обследования № 9066945 от дата; актом обмера площади земельного участка № 9066945 от дата; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает.

Выводы о виновности производственного кооператива «Фирма «Селена» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Оснований полагать, что административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Вопреки доводу жалобы, оснований ставить под сомнение достоверность произведенных обмеров площади земельного участка (3000 кв.м) по адресу: адрес, не имеется, данные обмеры произведены уполномоченными должностными лицами – главными инспекторами УКОН по адрес фио и фио, с помощью публичной кадастровой карты Росреестра, о чем составлен соответствующий акт № 9066945 от дата.

Доводы заявителя о нарушении Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки расцениваются судом как линия защиты, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Довод производственного кооператива «Фирма «Селена» об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что заявитель неоднократно обращался в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу выделения земельного участка, но всегда получал отказ, то есть предпринимал меры по устранению соответствующего нарушения, не свидетельствует об отсутствии вины производственного кооператива «Фирма «Селена» в совершении административного правонарушения и не может служить поводом для освобождения юридического лица от ответственности. Представленный в суд административный материал содержит достаточные сведения, подтверждающие факт административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, доказательства, подтверждающие факт принятия производственным кооперативом «Фирма «Селена» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у производственного кооператива «Фирма «Селена» имелась. Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что производственный кооператив «Фирма «Селена» использует земельный участок общей площадью около 3000 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков (п.6, п.7 ст. 4, п.1.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве»), в связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях производственного кооператива «Фирма «Селена» состава административного правонарушения.

Доводы, приведенные в обосновании жалобы, направлены по существу на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, основания не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит.

Действия производственного кооператива «Фирма «Селена» квалифицированы по ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» правильно в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, при этом если объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», образует использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, то объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 КоАП Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», образует неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что постановлением Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 943-ЗУ/9064008-18 производственный кооператив «Фирма «Селена» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» по факту использования вышеуказанного земельного участка площадью 3000 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, при этом данное постановление вступило в законную силу дата. На момент проведения дата планового рейдового обследования указанного земельного участка ранее выявленное правонарушение, подпадающее под ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», не устранено; земельный участок площадью около 3000 кв.м огорожен единым забором, используется для эксплуатации здания под коммерческую деятельность (общежитие), размещения - некапитальных строений, парковку. Земельно-правовые отношения надлежащим образом не оформлены. На участке расположен объект собственности производственного кооператива «Фирма «Селена». Таким образом, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Наказание производственному кооперативу «Фирма «Селена» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», в минимальном размере, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу производственного кооператива «Фирма «Селена», не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении производственного кооператива «Фирма «Селена» не имеется.

Само несогласие производственного кооператива «Фирма «Селена» с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, которое вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 426-ЗУ/9066945-19 от дата в отношении производственного кооператива «Фирма «Селена» – оставить без изменения, жалобу производственного кооператива «Фирма «Селена» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья