Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Волков А.А. Дело № 7-6764/2020

РЕШЕНИЕ

26 июня 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИБТ» С*** Р. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Б*** М.Г. от 04 апреля 2019 года №***, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «ИБТ»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Б*** М.Г. №*** от 04 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 29 августа 2019 года, ООО «ИБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В настоящей жалобе законный представитель ООО «ИБТ» генеральный директор С*** Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, указывая, что вина ООО «ИБТ» во вмененном ему административном правонарушении не доказана, информационный щит установлен на въезде и на выезде со строительной площадки, аварийное освещение на проверяемой территории имелось; субъектом вмененного правонарушения ООО «ИБТ» не является, поскольку выявленное нарушение в виде частичного отсутствия ограждения, наличия проемов в ограждении допущено другими подрядными организациями.

В судебное заседание законный представитель ООО «ИБТ», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности В***М.А., поддержавшего жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, нахожу оспариваемые акты должностного лица и судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению в связи со следующим.

КоАП г. Москвы (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. №299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (далее – Правила).

Согласно п. 2.2.3 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ. Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

Согласно п. 2.2.4 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно п. 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 06 марта 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: ***, в ходе обследования территории, выявлено нарушение подрядной организацией ООО «ИБТ», выполняющей строительно-монтажные работы по строительству перегонных тоннелей, станционных комплексов и притоннельных сооружений линии Московского метрополитена: *** по договору №*** от 25 апреля 2017 года, п.п.2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, а именно: при производстве земляных работ частично отсутствуют ограждения, отсутствует информационный щит, аварийное освещение, имеются проёмы в заграждениях.

Действия ООО «ИБТ» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Факт совершения ООО «ИБТ» указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе: поручением зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий инспекции ОАТИ г. Москвы о проведении инспектором ОАТИ г. Москвы мероприятий по контролю исполнения обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы; рапортом инспектора; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИБТ»; предписанием, выданным должностным лицом административного органа ООО «ИБТ», об устранении выявленных нарушений; протоколом по делу об административном правонарушении, иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами инспекции по контролю за благоустройством городских территорий инспекции ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за территориями мест производства земляных и строительных работ в г.Москве, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, в действиях ООО «ИБТ». Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Вышеприведенным доказательствам по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в обжалуемых актах, которые являются мотивированными и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с их законностью и обоснованностью не имеется.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.п.2.2.3, 2.2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 299-ПП.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

ООО «ИБТ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г.Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было, доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «ИБТ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение допущенного нарушения до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, Обществом не представлены.

Утверждение о том, что частичное отсутствие ограждения, наличие проемов в ограждении допущено другими подрядными организациями опровергается помимо вышеприведенных доказательств, сведениями об исполнителе соответствующих работ по адресу: ***, содержащимися в Графике производства работ по установке и содержанию временных ограждений, земляных работ в рамках строительства объекта, ситуационном плане (л.д.16,17), а также актом об устранении выявленных нарушений, подписанным начальником участка *** №*** ООО «ИБТ» 27 марта 2019 года (л.д.86).

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, ООО «ИБТ» является надлежащим субъектом правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Общества по делу не усматривается, должностным лицом ОАТИ г.Москвы были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава указанного административного правонарушения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к благоустройству г.Москвы, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Б*** М.Г. №*** от 04 апреля 2019 года, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «ИБТ», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.