Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Винокуровой Е.В., при секретаре Базановой М.В., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-245/2019 по административному иску Норкулова Завкиддина Баходира угли к ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, обязании исключить из списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

Норкулов З.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ОМВД России по району Северное Бутово города Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании исключить из списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ.

В обоснование административного иска указал, что судом не учтен факт осуществления им трудовой деятельности на территории РФ, что, по мнению административного истца, подтверждено документально.

Административный истец Норкулов З.Б. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Северное Бутово города Москвы в судебное заседание явился, исковые требования не признала, суду представлен письменный отзыв на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, согласно данным информационных ресурсов в период пребывания на территории Российской Федерации Норкулов З.Б. неоднократно (два и более раза) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.23. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, а также административный ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

10 января 2019 года начальником Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово города Москвы в отношении Норкулова З.Б. вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

По мнению административного истца, названное решение является незаконным, поскольку Норкулов З.Б. на территории Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, не допускал злоупотребления своими правами.

Кроме того, как указывает административный истец, Норкулов З.Б. официально трудоустроен на территории РФ, им получен патент на осуществление трудовой деятельности.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

В соответствии с п. 4 ст. 26 указанного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно ( два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории РФ, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в нашей стране.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции" и др.).

Кроме того, о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Наличие у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности и фактическая трудовая занятость на территории России, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на осуществление административным истцом трудовой деятельности в Российской Федерации по истечении указанного срока.

С учетом изложенного, применение к Норкулову З.Б. ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенного им административного проступка, и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Норкулова Завкиддина Баходира угли к отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, обязании исключить из списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Винокурова