Мотивированное решение

Дело № 2а-154/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-154/19 по административному исковому заявлению наименование организации к судебному приставу-исполнителю Зюзинского ОСП УФССП России по Москве, Зюзинскому отделу приставов УФССП России по Москве в лице и.о. начальника отдела фио, Управлению ФССП по адрес об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Зюзинского ОСП УФССП России по Москве, Зюзинскому отделу приставов УФССП России по Москве в лице и.о. начальника отдела фио, УФССП России по адрес об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава, мотивируя свои требования тем, что на исполнении Зюзинского ОСП УФССП по Москве находится исполнительное производство № от дата о взыскании задолженности по кредитному договору и об обращении взыскания на заложенное имущество, а именно автомобиль марка автомобиля 2013 г.в. VIN VIN-код, принадлежащий должнику фио Постановлением от дата судебным приставом возбуждено исполнительное производство в отношении должника фио Однако в нарушение ст. ст. 80 и 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» арест на имущество судебным приставом не наложен, автомобиль не предан на реализацию, и.о. начальника отдела фио работа СПИ не организована. Обстоятельств, препятствующих судебному приставу исполнителю исполнить свои должностные обязанности по передаче автомобиля на реализацию не установлено. По мнению административного истца судебным приставом-исполнителем Зюзинского ОСП и и.о. начальника ОСП не были приняты меры по надлежащему исполнению, что привело к нарушению прав взыскателя. Истец просил признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя Зюзинского ОСП УФССП России по Москве в части непринятия мер по аресту имущества и в части ненаправления на реализацию, обязать судебного пристава-исполнителя принять процессуальные меры по наложению ареста на транспортное средство, а также меры по передаче на реализацию, признать неправомерным бездействие и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио, выразившихся в неосуществлении контроля вверенного ему подразделения, а также по исполнительному производству в отношении фио

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении иска в отсутствии представителя.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя истца, ответчиков и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с правилами КАС РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с исковыми требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном настоящего Кодекса.

В соответствии со Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пункты 1 и 2 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие подразделения службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей ( Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации ( Федерального закона от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах").

В силу старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ от дата «Об исполнительном производстве» перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

На основании Федерального закона № 229-ФЗ от дата «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с этим устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока ( Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом могут быть применены меры принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Как следует из материалов дела, дата было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС № выданного Зюзинским районным судом адрес на основании решения Зюзинского районного суда адрес, вступившего в законную силу дата, о взыскании с фио в пользу ПАО МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК денежных средств и обращении взыскания на заложенное имущество, с установлением начальной продажной стоимости, и поступившем на исполнение дата.

В соответствии с постановлением от дата судебным приставом – исполнителем ОСП был наложен арест на заложенное имущество, автомобиль марки марка автомобиля Поло, принадлежащий должнику.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств того, что имеются бездействия должностных лиц в ходе исполнения требований исполнительного документа в части непринятия мер по аресту имущества суду не представлено, поскольку в силу ст. 64 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» все исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 50 от дата «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от дата «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Нарушений в действиях должностных лиц при исполнении исполнительного документа в части наложения на ареста на имущество должника судом не установлено, судебный пристав-исполнитель совершил все необходимые исполнительные действия по возбужденному исполнительному производству.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами Зюзинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по России по адрес не допущено нарушений норм «Об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа», оценив представленные Зюзинским ОСП УФССП по Москве документы – копию исполнительного производства, из которого следует, что судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры к исполнению, в связи с чем, оснований для признания бездействий судебного пристава - исполнителя и старшего судебного пристава в части непринятия мер по аресту имущества – транспортного средства марка автомобиля 2013 г.в. VIN VIN-код, принадлежащего должнику фио не имеется. Административный истец каких-либо иных доказательств, которые свидетельствовали бы о противоправности действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя и старшего судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа, суду не представил.

По смыслу положений КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, однако вышеуказанная совокупность условий в указанной части исковых требований по настоящему делу судом не установлена. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными бездействий должностных лиц Зюзинского ОСП по Москве, выразившихся в непринятии мер по наложению ареста на транспортное средство удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца в части признания незаконными бездействий должностных лиц в части непринятия мер по передаче транспортного средства на реализацию суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из системного толкования ст. ст. 64 и 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" в целях полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа закон наделил должностных лиц службы судебных приставов широкими полномочия, указав на возможность совершения отдельных исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В свою очередь, совершение данных мероприятий находится в прямой взаимосвязи с такими обстоятельствами наличия у должника имущества, на которое возможно обратить взыскание в целях своевременного полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, а также восстановления имущественных прав взыскателя.

Пункт 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под мерами принудительного исполнения понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Пункт 3 названной выше статьи в качестве мер принудительного исполнения предусматривает обращение взыскания на имущество должника и иные действия, предусмотренные Законом или исполнительным документом. В силу положений части 1 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При этом в силу статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, который включает запрет распоряжаться имуществом, а также в некоторых случаях - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства (взыскателю и должнику) не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

Согласно статье 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика.

Статьями 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель принимает меры для сохранности арестованного имущества.

Статьей 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регулируется порядок реализации имущества должника, реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем его продажи на открытых торгах в форме аукциона специализированными организациями.

Пунктом 6 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что если имущество должника не было реализовано, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

Если же имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель в силу пункта 11 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При этом взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.

Если взыскатель принимает решение оставить нереализованное имущество за собой, то о передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель согласно пункту 14 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" выносит постановление.

В соответствии с пунктом 15 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии всех перечисленных выше постановлений не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.

Между тем, как следует из материалов исполнительного производства, копия которого представлена в дело, судебным приставом-исполнителем каких-либо мер, направленных на реализацию имущества не предпринято.

Исходя из изложенного, судебным приставом-исполнителем в течение длительного периода ведения исполнительного производства не приняты соответствующие меры, направленные на реализацию имущества. Доказательств осуществления судебным приставом-исполнителем необходимых последующих действий по принудительной реализации имущества либо передаче взыскателю, оценки материалы дела не содержат.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

По смыслу положений КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах бездействие должностного лица службы судебных приставов в вышеуказанной части нельзя признать законными, поскольку как следует из представленных суду доказательств, указанные бездействия противоречат нормам Федерального Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а наименование организации доказан факт нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем требования административного истца о признании незаконными бездействия должностного лица в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании незаконными бездействий и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Зюзинского ОСП УФССП России по адрес, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется, поскольку отсутствуют основания, указывающие на бездействие старшего судебного пристава-исполнителя. Кроме того, истцом не представлено доказательств обращения к старшему судебному приставу с обращениями или жалобами на бездействие судебного пристава в порядке подчиненности в соответствии со Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем суд не усматривает нарушений прав истца старшим судебным приставом исполнителем.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований к ответчику УФССП России по адрес, поскольку в просительной части административного искового заявления истцом не указаны требования к указанному ответчику.

В соответствии с КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим .

Таким образом, выход за пределы заявленных стороной требований предусмотрен только в случаях, предусмотренных административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом ( КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования наименование организации к судебному приставу-исполнителю Зюзинского ОСП УФССП России по Москве, Зюзинскому отделу приставов УФССП России по Москве в лице и.о. начальника отдела фио, Управлению ФССП по адрес об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Зюзинского ОСП УФССП России по адрес в части непринятия мер, направленных на реализацию имущества, обязав судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство по данному делу, совершить действия, направленные на выполнение требований ст. 4 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Зюзинский районный суд адрес.

Судья фио