Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре Т.А. Дик,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2683/2019 по иску Зюзинского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к фио о признании незаконным и отмене пункта правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес, утвержденных приказов директора наименование организации № 1/17 от дата, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский межрайонный прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к фио о признании незаконным и отмене п. 2 правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес ( памятник природы)», утвержденных приказом генерального директора наименование организации № 1/17 от дата, возложении на наименование организации обязанностей обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам: русловые пруды Коробовский Верхний ( код по государственному водному реестру 09010101721000003550) и Средний, образованные на ручье Коробовский ( код по государственному водному реестру 0910101721299000003570), расположенным на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», мотивируя тем, что Зюзинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка по обращению фио об ограничении доступа к природному комплексу № 37 адрес. Установлено, что земельный участок по адресу: адрес - адрес, находящийся в собственности Российской Федерации, по договору аренды №Д-22/310-з от дата передан для эксплуатации Природного комплекса №37 адрес (памятник природы) (кадастровый номер:77:06:0005003:1000) Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес наименование организации. дата возбуждено исполнительное производство №455/дата- СД в отношении наименование организации. Имущество наименование организации арестовано на основании исполнительных листов Арбитражного суда, постановлений ИФНС России по адрес. Организатор (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в лице Исполнителя наименование организации) провел торги в форме аукциона по продаже арестованного имущества, принадлежащего наименование организации на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации №Д-22/310-з. Во исполнение Поручения на реализацию №12/40430 от дата Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в соответствии с Постановлением о передаче арестованного имущества на торги от дата арестованное имущество реализовано. В соответствии с Протоколом рассмотрения предложений о цене и определения победителя торгов от дата победителем торгов по продаже права аренды Имущества признано фио. Указанный земельный участок передан фио по тем же основаниям и на тех же правах что и наименование организации. По информации, полученной из отдела водных ресурсов по адрес Московско - Окского бассейнового водного управления, на территории адрес расположены следующие водные объекты: русловые пруды Коробковский Верхний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Коробовский Средний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), образованные на ручье Коробковский. Указанные водные объекты являются поверхностными водными объектами. В ходе проверки установлено, что фио (ИНН 7708798485) является арендатором Природного комплекса №37 адрес (памятник природы) (кадастровый номер:77:06:0005003:1000), расположенного по адресу: адрес, Нахимовский пр-т-район Когловка. Вместе с тем, указанный земельный участок, а также расположенные на нем водные объекты и береговая полоса огорожены забором, проход на территорию закрыт, что препятствует свободному доступу граждан к водным объектам и их береговой полосе. Приказом генерального директора фио № 1/17 от дата утверждены Правила доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)». Согласно п. 2 Правил доступ на адрес имеет любое лицо, предъявившее общегражданский паспорт или заменяющее его удостоверение личности сотруднику охраны Природного комплекса на контрольно-пропускном пункте. Однако, с учетом изложенных положений закона, ограничение доступа к водным объектам и береговой полосе относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. дата Зюзинской межрайонной прокуратурой генеральному директору наименование организации фио внесен протест на п. 2 Правила доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», дата внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответах на протест и представление межрайонной прокуратуры фио ссылается на положения Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 702-ПП, в соответствии с которыми определен уровень безопасности пользования водным объектом. наименование организации ссылается на то, что ограничение доступа к водным объектам осуществляется в целях обеспечения безопасности пользования водным объектом, исключения случаев гибели людей или угрозы их гибели. положения, содержащиеся в пункте 2 Правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», утвержденных Приказом генерального директора фио № 1/17 от дата, противоречат действующему законодательству и нарушают права доступа неограниченного круга лиц к водным объектам, находящихся на территории природного комплекса адрес (памятник природы)». Зюзинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным и отменить п. 2 Правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», утвержденных приказом генерального директора наименование организации №1/17 от дата; обязать фио обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам: русловые пруды Коробковский Верхний (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Средний, образованные на ручье Коробковский (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), расположенным на территории природного комплекса адрес (памятник природы)».

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в части возложения обязанностей фио обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам: русловые пруды Коробковский Верхний (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Средний, образованные на ручье Коробковский (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), расположенным на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», поддержал, просил удовлетворить в этой части исковые требования, в части требований о признании незаконным и отмене п. 2 Правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», утвержденных приказом генерального директора наименование организации №1/17 от дата не поддержал, поскольку указанный пункт № 2 Правил, изменен приказом генерального директора наименование организации № 1/19 от дата.

Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 118, ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным Российской Федерации.

В силу Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

, , , Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным .

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным , другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных .

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами ( Водного кодекса Российской Федерации).

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты ( Водного кодекса Российской Федерации).

Лицо, владеющее земельным участком, в границах которого расположен водный объект общего пользования и его береговая полоса, не вправе ограничивать доступ граждан к такому объекту, а также к береговой линии водного объекта.

При этом, свободным доступом к объекту является не только возможность прохода к берегу, но такая возможность должна предоставляться без каких либо ограничений и препятствий.

В судебном заседании из объяснений представителя истца, представителя ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что Зюзинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка по обращению фио об ограничении доступа к природному комплексу № 37 адрес.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по адресу: адрес - адрес, находящийся в собственности Российской Федерации, по договору аренды № Д-22/310-з от 02ноября дата передан для эксплуатации Природного комплекса № 37 адрес (памятник природы) (кадастровый номер:77:06:0005003:1000) Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес наименование организации. дата возбуждено исполнительное производство № 455/дата- СД в отношении наименование организации. Имущество наименование организации арестовано на основании исполнительных листов Арбитражного суда, постановлений ИФНС России по адрес. Организатор (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в лице Исполнителя наименование организации) провел торги в форме аукциона по продаже арестованного имущества, принадлежащего наименование организации на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации №Д-22/310-з.

Во исполнение Поручения на реализацию № 12/40430 от дата Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в соответствии с Постановлением о передаче арестованного имущества на торги от дата арестованное имущество реализовано.

В соответствии с Протоколом рассмотрения предложений о цене и определения победителя торгов от дата победителем торгов по продаже права аренды имущества признано фио. Указанный земельный участок передан фио по тем же основаниям и на тех же правах что и наименование организации.

По информации, полученной из отдела водных ресурсов по адрес Московско - Окского бассейнового водного управления, на территории адрес расположены следующие водные объекты: русловые пруды Коробковский Верхний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Коробовский Средний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), образованные на ручье Коробковский. Указанные водные объекты являются поверхностными водными объектами.

фио (ИНН 7708798485) является арендатором Природного комплекса №37 адрес (памятник природы) (кадастровый номер:77:06:0005003:1000), расположенного по адресу: адрес - адрес.

В рамках проверки соблюдения прав граждан на пользование вышеуказанным водным объектом, проведенной Зюзинской межрайонной прокуратурой адрес по обращению фио установлено, что указанный земельный участок, а также расположенные на нем водные объекты и береговая полоса огорожены забором, проход на территорию закрыт, что препятствует свободному доступу граждан к водным объектам и их береговой полосе.

Исходя из анализа положений Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты: русловые пруды Коробковский Верхний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Коробовский Средний пруд (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), образованные на ручье Коробковский находится в государственной собственности. Об этом указывается и отделом водных ресурсов по адрес Московско - Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с названными выше нормами Водного Российской Федерации, в силу которых водными объектами общего пользования являются, в том числе поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, рассматриваемый водный объект является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным.

При этом Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право доступа к таким водным объектам общего пользования, бесплатного использования их для личных и бытовых нужд, а также береговой полосы, в том числе для любительского и спортивного рыболовства, имеет каждый гражданин.

Лицо, обладающее правом пользования земельным участком, в границах которого расположен водный объект общего пользования, не вправе устанавливать запрет осуществления на нем любительского и спортивного рыболовства в силу закона.

Фактическое использование водного объекта арендатором на основании договора при условии его нахождения в собственности не может являться препятствием для свободного доступа граждан к нему.

В силу Водного кодекса Российской Федерации, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование.

При этом обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ( Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем оснований для вывода о том, что у ответчика возникло право на обособленное водопользование, не имеется.

Положения Водного Российской Федерации не ограничивают права иных лиц на пользование водным объектом (совместное водопользование).

Более того, по смыслу Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами безусловно исключается только в случаях осуществления обособленного водопользования на указанных в данной водных объектах или их частях, предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3, 4 адресст. 6 адресса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от дата № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

Приказом генерального директора наименование организации № 1/17 от дата утверждены Правила доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)».

Согласно п. 2 Правил доступ на адрес имеет любое лицо, предъявившее общегражданский паспорт или заменяющее его удостоверение личности сотруднику охраны Природного комплекса на контрольно-пропускном пункте.

Однако, с учетом изложенных положений закона, ограничение доступа к водным объектам и береговой полосе относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Юридическое лицо, во владении которого находится земельный участок с расположенными в его границах водными объектам, не вправе издавать акты по вопросам ограничения доступа граждан к таким объектам.

дата Зюзинской межрайонной прокуратурой генеральному директору наименование организации фио внесен протест на п. 2 Правила доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес (памятник природы)», дата года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответах на протест и представление межрайонной прокуратуры, фио ссылается на положения Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 702-ПП, в соответствии с которыми определен уровень безопасности пользования водным объектом. наименование организации ссылается на то, что ограничение доступа к водным объектам осуществляется в целях обеспечения безопасности пользования водным объектом, исключения случаев гибели людей или угрозы их гибели.

Однако, согласно п. 1.8 Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 702-ПП, на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены другие запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством адрес, с обязательным оповещением населения органами исполнительной власти адрес через средства массовой информации, выставлением специальных информационных знаков или иным способом.

Положений, устанавливающих ограничение доступа граждан к водным объектам общего пользования путем введения пропускного режима по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, указанные Правила не содержат.

В ходе рассмотрения дела по существу, дата помощником Зюзинского межрайонного прокурора адрес, инженером 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес проведено обследование территории по адресу: адрес. адрес, с выходом на место установлено: территория огорожена железобетонным забором, на территорию свободный доступ ограничен (организован пропускной режим сотрудниками частного охранного предприятия). адрес имеет два входа. Возле входа со стороны адрес на указанной территории допущено складирование мусора в черных полиэтиленовых пакетах и иных твердых коммунальных отходов. На территории расположено 2 водоема, берега которых заросли травой и кустарниками. По всей площади территории произрастает борщевик.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика представлен приказ № 1/19 от дата генерального директора наименование организации, в соответствии с которым п. 2 Правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса природного комплекса адрес (памятник природы), утвержденные приказом фио № 1/17 от дата, сложить в следующей редакции: Доступ на территорию При родного комплекса имеет любое лицом с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами. На территории парка имеются дикие животные, а также бездомные собаки, поэтому лица, не достигшие возраста 18 лет, допускаются на территорию только в сопровождении взрослых. Пункты 8,9, 11.13 Правил признаны утратившими силу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Водного Российской Федерации, учитывая, что представителем истца заявленные исковые требования в ходе рассмотрения дела по существу поддержана только в части требований возложения обязанностей обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, и на ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам: русловые пруды Коробковский Верхний (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Средний, образованные на ручье Коробковский (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), расположенным на территории природного комплекса адрес (памятник природы)».

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зюзинского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к фио о признании незаконным и отмене пункта правил доступа и пребывания граждан на территории природного комплекса адрес, утвержденных приказов директора наименование организации № 1/17 от дата, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать наименование организации обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам: русловые пруды Коробковский Верхний (код по государственному водному реестру 09010101721299000003550) и Средний, образованные на ручье Коробковский (код по государственному водному реестру 09010101721299000003570), расположенным на территории природного комплекса адрес (памятник природы)».

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: