Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 27 сентября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адрес (Далее - ГСК «Система-290») на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений) в отношении ГСК «Система-290»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений) ГСК «Система-290» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32), назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес рядом. По указанному адресу земельный участок площадью около 11 000 кв.м. не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. Земельно-правовые отношения надлежащим образом не оформлены. На земельном участке размещается 290 металлических гаражей боксового типа, эксплуатируемые для хранения личного автотранспорта. Права собственности и ГКН не оформлены. Участок огорожен по периметру металлическим забором, установлены ворота с запирающим устройством, будка охраны, шлагбаум. Ранее проведенным обследованием выявлено использование ГСК «Система-290» земельного участок площадью около 11 000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, под размещение автомобильной стоянки с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Нарушены: п.6, п.7 ст. 4, п.1.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве». Постановлением Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 3187-ЗУ/9065479-15 ГСК «Система-290» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях». Постановление Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 3187-ЗУ/9065479-15 вступило в законную силу дата. В целях исполнения требований ст. 4.1 КоАП РФ ГСК «Система-290» выдано уведомление о необходимости соблюдения требований законодательства от дата № 9065205. В связи с чем во исполнение требований ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ ГСК «Система-290» требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях». В ходе проведенного обследования от дата установлено, что Уведомление не исполнено, ранее выявленное административное правонарушение не устранено. ГСК «Система-290» занимает и использует земельный участок площадью около 11 000 кв. м под размещение автомобильной стоянки. Земельно-правовые отношения на участок должным образом не оформлены.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата исполнение постановления от дата по № 4396-ЗУ/9066424-18 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере сумма, вынесенного в отношении ГСК «Система-290», прекращено на основании п.2 ст. 31.7, 31.8 КоАП РФ.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ГСК «Система-290» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений), которое заявитель просит отменить.

Представитель ГСК «Система-290» в судебное заседание не явился, ГСК «Система-290» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении дела от ГСК «Система-290» не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ГСК «Система-290»

Проверив доводы жалобы, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений) в отношении ГСК «Система-290» законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

В силу ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32) неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно пп. 6, 7 ст. 4 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы. Онованием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч.1.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32), подтверждается материалами дела, полученного по запросу суда: выпиской из ЕГРЮЛ, поручением на проведение планового рейдового обследования № 6066424 от дата, протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от дата № 9066424, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, уведомлениями о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы от дата № 9066424 и от дата № 9065205, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от дата № 9066424 и фототаблицей к нему, актом обмера площади участка от дата № 9066424.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает. Выводы о виновности ГСК «Система-290» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32), соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Оснований полагать, что административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Доводы ГСК «Система-290» о невиновности со ссылкой на приложенные документы, о том, что ГСК «Система-290» не является субъектом данного административного правонарушения, о том, что пользователями земельным участком, в отношении которого осуществлялась проверка, являются физические лица, которые не уклоняются от обязательств по возмездному использованию земельного участка, о необоснованности вывода Госинспекции по недвижимости о том, что ГСК «Система-290» не оформил документы на право пользования земельным участком в установленном законом порядке, расцениваются судом как линия защиты, к данным доводам суд относится критически, поскольку представленный административный материал содержит достаточные сведения, подтверждающие факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32), и свидетельствует о виновности ГСК «Система-290» в содеянном. При этом в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, доказательства, подтверждающие факт принятия ГСК «Система-290» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГСК «Система-290» имелась. Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ГСК «Система-290» не исполнено законное требование уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32), в нарушение п.6, п.7 ст. 4, п.1.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве», в связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ГСК «Система-290» состава административного правонарушения.

Доводы, приведенные в обосновании жалобы, направлены по существу на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, основания не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГСК «Система-290», не усматривается.

Само несогласие ГСК «Система-290» с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, которое вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены.

Действия ГСК «Система-290» квалифицированы по ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата № 32) правильно в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Наказание ГСК «Система-290» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

При этом Законом города Москвы от дата № 15 «О внесении изменений в Закон города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вступившим в силу дата, в указанный Кодекс внесены изменения, в том числе изменена диспозиция ч.2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, с дата ч.2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, тем самым положение Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, устанавливающее административную ответственность за правонарушение, по факту которого ГСК «Система-290» привлечено к административной ответственности, утратило силу. В связи с чем исполнение постановления заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 от дата (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере сумма было правомерно прекращено заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио на основании п.2 ст. 31.7, 31.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 4396-ЗУ/9066424-18 (с учетом внесенных определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата изменений) от дата в отношении адрес – оставить без изменения, жалобу ГСК «Система-290» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья