Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при помощнике судьи фио,

с участием представителя истца Военного прокурора Балашихинского гарнизона по доверенности – Аникеева В.Б., представителя ответчика по доверенности – Нелюбиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2790/2019 по иску Военного прокурора Балашихинского гарнизона в интересах Рубинштейна Бориса Лазаревича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Московской области» о взыскании недополученной суммы пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Балашихинского гарнизона в интересах Рубинштейна Б.Л. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о взыскании недополученной суммы пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокурорской проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Московской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны СССР - Рубинштейн Борис Лазаревич, паспортные данные, с дата по дата проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР на различных должностях. дата приказом заместителя Министра обороны - Начальника тыла Вооруженных Сил СССР от дата ... майор Рубинштейн Б.Л. уволен с действительной военной службы в запас, а приказом командира ... от дата № 15 исключен из списков личного состава в/части. На момент увольнения с военной службы выслуга лет Рубинштейна Б.Л. составила в календарном исчислении - 27 лет.

С дата на основании собственного заявления от дата военным комиссариатом Молдавской ССР Рубинштейну Б.Л. была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лип офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1982 № 986, которая в дальнейшем выплачивалась военным комиссариатом Приднестровской Молдавской Республики до дата, когда он выехал на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германия, в связи с чем выплата пенсии прекращена.

дата личное дело гражданина Рубинштейна Б.Л. из военного комиссариата Приднестровской Молдавской Республики поступило в военный комиссариат адрес и Клинского района Московской области, откуда дата поступило в военный комиссариат Московской области.

Изучением личного дела установлено, что на территории Российской Федерации пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации пенсия за выслугу лет Рубинштейну Б.Л. не назначалась и не выплачивалась.

Согласно сведений военного комиссариата Московской области, полученных от Генерального консульства Российской Федерации в г. Мюнхен ФРГ, Рубинштейн Борис Лазаревич, датар, поставлен на учет дата и имеет паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., выданный Г/К России, Мюнхен дата.

По результатам рассмотрения заявления Рубинштейна Б.Л. о назначении и выплате пенсии решением начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Московской области фио от дата ... (по результатам рассмотрения обращения от дата), заявителю отказано.

Отказ в возобновлении выплаты пенсии Рубинштейну Б.Л. мотивирован тем, что по мнению должностных военного комиссариата Московской области право на пенсию имеют граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, которые до выезда проживали исключительно на территории Российской Федерации и получавших пенсию до выезда. При этом конкретных норм законодательства в обоснование своей позиции военным комиссариатом Московской области в ответе заявителю не приведено.

Однако, вопреки позиции военного комиссариата Московской области действующим законодательством Российской Федерации иным образом регламентированы условия назначения и выплаты страховой пенсии при выезде пенсионера за пределы Российской Федерации.

Истец просит взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Московской области» в пользу Рубинштейна Бориса Лазаревича недополученную сумму пенсии за выслугу лет за 12 месяцев, предшествующих дате его заявления в военный комиссариат Московской области о назначении пенсии; обязать ФКУ «Военный комиссариат Московской области» назначить и выплачивать Рубинштейну Борису Лазаревичу пенсию за выслугу лет, с даты его заявления в военный комиссариат Московской области о назначении пенсии.

Представитель истца Военного прокурора Балашихинского гарнизона по доверенности Аникеев В.Б. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Истец Рубинштейн Б.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Учитывая, что истец не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Московской области» по доверенности Нелюбина А.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (здесь и далее Закон) лица, проходившие военную службу, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, обеспечиваются пенсией за выслугу лет.

Статьей 64 Закона установлено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации» лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата пенсий, назначенных в соответствии с федеральными законами «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением социальных пенсий) и вышеуказанным Законом Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным данным постановлением.

При этом, согласно п. 3 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386, пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации.

Судом установлено, что проведенной прокурорской проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Московской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны СССР - Рубинштейн Борис Лазаревич, паспортные данные, с дата по дата проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР на различных должностях. дата приказом заместителя Министра обороны - Начальника тыла Вооруженных Сил СССР от дата ... майор Рубинштейн Б.Л. уволен с действительной военной службы в запас, а приказом командира ... от дата № 15 исключен из списков личного состава в/части. На момент увольнения с военной службы выслуга лет Рубинштейна Б.Л. составила в календарном исчислении - 27 лет.

С дата на основании собственного заявления от дата военным комиссариатом Молдавской ССР Рубинштейну Б.Л. была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лип офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1982 № 986, которая в дальнейшем выплачивалась военным комиссариатом Приднестровской Молдавской Республики до дата, когда он выехал на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германия, в связи с чем выплата пенсии прекращена.

дата личное дело гражданина Рубинштейна Б.Л. из военного комиссариата Приднестровской Молдавской Республики поступило в военный комиссариат адрес и Клинского района Московской области, откуда дата поступило в военный комиссариат Московской области.

Изучением личного дела установлено, что на территории Российской Федерации пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации пенсия за выслугу лет Рубинштейну Б.Л. не назначалась и не выплачивалась.

Согласно сведений военного комиссариата Московской области, полученных от Генерального консульства Российской Федерации в г. Мюнхен ФРГ, Рубинштейн Борис Лазаревич, датар, поставлен на учет дата и имеет паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., выданный Г/К России, Мюнхен дата.

По результатам рассмотрения заявления Рубинштейна Б.Л. о назначении и выплате пенсии решением начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Московской области фио от дата ... (по результатам рассмотрения обращения от дата), заявителю отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

На основании изложенного, а также согласно положений указанного выше Закона все пенсионеры относятся к одной категории - лиц, имеющих право на получение гарантированной государством пенсии, и ни что не может служить основанием для введения различий в условиях реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, - иное означает установление в отношении этих лиц необоснованной, не имеющей разумного оправдания дифференциации порядка выплаты пенсий.

Как установлено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 06.11.2013 № 23-П, вытекающий из статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства не исключает возможность введения различного порядка выплаты пенсий лицам, относящимся к разным категориям пенсионеров, но лишь при наличии эффективных гарантий права граждан на пенсию соответствующего вида, адекватных ее природе, целям и значению, с тем чтобы исключить возможность блокирования реализации приобретенных пенсионных прав, и при условии обеспечения получения каждым лицом на основе доступных процедур причитающейся ему пенсии своевременно и в полном объеме, а также беспрепятственного распоряжения ею как собственным имуществом, как того требуют статьи 35 (часть 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Личное дело Рубинштейна Б.Л. поступило в военный комиссариат Московской области дата и учтено за ....

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 06.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» документы для назначения пенсии за выслугу лет Рубинштейну Б.Л. были возвращены дата за исх. ... в военный комиссариат г. Клин и Клинского района Московской области без реализации, так как Рубинштейн Б.Л. пенсию на день выезда за границу в Российской Федерации не получал и оснований для назначения пенсии не имелось (Закон утратил силу с 01.01.2015 г.). Кроме того, сведений о наличии гражданства Российской Федерации и неполучении указанного вида пенсии в других государствах у военного комиссариата Московской области не имелось.

Повторно заявление Рубинштейн Б.Л. от дата о восстановлении пенсии за выслугу лет военным комиссариатом Московской области рассмотрено дата, в назначении пенсии за выслугу лет отказано.

С 01.01.2015 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 г. № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации», которое устанавливает порядок выплаты пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным Законом.

В соответствии со статьей 65 Закона №4468-1 споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военным комиссариатом Московской области дата (... в Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения направлено представление военного прокурора Балашихинского гарнизона от дата № 9/1221 с целью получения разъяснений по вопросу назначения пенсии за выслугу лет Рубинштейн Б.Л.

На указанное письмо Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации дата (...) разъяснено о том, что оснований для назначения пенсии за выслугу лет Рубинштейн Б.Л. не имеется (так как он в дата выехал на постоянное место жительства в Федеральную Республику Германия с территории Республики Молдова и пенсия по нормам законодательства Российской Федерации ему не назначалась и, кроме того, между Российской Федерацией и Федеральной Республикой Германия не заключено соответствующее соглашение.).

В соответствии со статьей 64 Закона №4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления, (часть первая в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

В Военный комиссариат Московской области дата от Рубинштейна Б.Л. поступило заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему документами.

дата (...) личное дело Рубинштейн Б.Л. направлено военным комиссариатом Московской области в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» для рассмотрения вопроса о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от дата № 4468-1, также дата (...) указанное личное дело направлено на рассмотрение в Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

Военным комиссариатом Московской области (... от дата) Рубинштейн Б.Л. сообщено о том, что оснований для назначения пенсии за выслугу лет как лицу, постоянно проживающему в Федеративной Республике Германия, в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеется.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом , относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя .

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, уволенных из национальных армий государств-республик бывшего СССР (из стран СНГ - после 31 декабря 1994 года), осуществляется в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации, с учетом международных соглашений, подписанных Российской Федерацией, в том числе в соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (Ташкентское соглашение).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, действие настоящего распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В соответствии со Закона РФ от 11.02.1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами РФ, только до окончания переходного периода.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей государства - участники СНГ 15.05.1992 года приняли Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ.

Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, и их семей, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному бывшим военнослужащим месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения военнослужащего с военной службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства-участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших военнослужащих других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.

В силу Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" выплата пенсий, предусмотренных настоящим , производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства ( Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируются специальным соглашением ( Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).

Документальным подтверждением переселения военных пенсионеров в Российскую Федерацию является отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства и постановка на регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации, либо наличие других документов уполномоченных органов, подтверждающих указанное обстоятельство.

Справкой Генерального консульства России в Мюнхене (ФРГ) от дата подтверждено, что Рубинштейн Б.Л., гражданин Российской Федерации, адрес постоянного места жительства на территории Российской Федерации: Приднестровская Республика, г. Тирасполь, выехал из Российской Федерации на постоянное место жительства в Германию дата При этом указание на то, что Рубинштейн Б.Л. имел постоянное место жительства на территории Российской Федерации данная справка не подтверждает, поскольку Приднестровская Республика, г. Тирасполь – территорией Российской Федерации не является.

Таким образом, принимая во внимание, что относимых и допустимых доказательств переезда пенсионера Рубинштейна Б.Л. с территории Украины в Российскую Федерацию суду не представлено, переезд гражданина Рубинштейна Б.Л. состоялся с территории Украины в Германию, на территории Российской Федерации Рубинштейну Б.Л. не назначалась и не выплачивалась пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Балашихинского гарнизона в интересах Рубинштейна Бориса Лазаревича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Московской области» о взыскании недополученной суммы пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: