Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием представителя административного ответчика по доверенности – Алиевой Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2019 по административному иску Савко Сергея Вячеславовича к Призывной комиссии г. Москва, Объединенному военному комиссариату г. Москвы по Бутовскому району Юго-Западного административного округа о признании бездействий, выразившихся в не направлении ответа на заявление незаконными, обязании утвердить решение об определении годности к военной службе и освобождении от призыва, приобщить документы к материалам личного дела призывника, передать личное дело призывника для утверждения решения, предоставить личное дело для ознакомления,

УСТАНОВИЛ:

Савко С.В. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Москва, Объединенному военному комиссариату г. Москвы по Бутовскому району Юго-Западного административного округа о признании бездействий, выразившихся в не направлении ответа на заявление незаконными, обязании утвердить решение об определении годности к военной службе и освобождении от призыва, приобщить документы к материалам личного дела призывника, передать личное дело призывника для утверждения решения, предоставить личное дело для ознакомления, мотивируя свои требования тем, что Савко Сергей Вячеславович, ... года рождения, состоти на воинском учете Военного комиссариата по Бутовскому району г. Москвы.

... Савко С.В. была пройдена призывная комиссия по месту воинского учета, и была присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации на основании п. «в» ст. 52 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, в связи с имеющимся у меня хроническим заболеванием - бронхиальная астма (средняя степень тяжести).

... Военкомат по Бутовскому району г. Москвы направил личное дело Савко С.В. в Военный комиссариат по г. Москве для утверждения решения о предоставлении категории годности «В» и зачисления в запас вооруженных сил РФ.

.... состоялось заседание КМО Военного комиссариата г. Москвы, где было рассмотрено мое личное дело, поступившее из Военкомата по Бутовскому району г. Москвы.

... после обращения в Военкомат по Бутовскому району г. Москвы Савко С.В. стало известно, что необходимо было явиться на контрольное медицинское освидетельствование в Военный комиссариат по г. Москве .... ввиду того, что потребовалось наличие оригинала медицинской карты из ГБУЗ «ГП №202 ДЗМ». В свою очередь при формировании личного дела призывника в ноябре-декабре 2015 г. в Военкомат по Бутовскому району г. Москвы были предоставлены, а призывной комиссией приобщены к личному делу все необходимые медицинские документы.

Не согласившись с решением Призывной комиссии г. Москвы ... о вызове на контрольное медицинское освидетельствование, ... Савко С.В. обратился в Зюзинский районный суд г. Москвы с административным иском к Военному комиссариату г. Москвы, Объединенном военному комиссариату г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО, Призывной комиссии г. Москвы о признании решений Призывной комиссии г. Москвы, действий (бездействий) Военного комиссариата Бутовского района г. Москвы незаконными и их отмене, а также о возложении обязанности об утверждении решения призывной комиссии Военного комиссариата по Бутовскому району г. Москвы о категории годности к военной службе, освобождении от призыва и зачислению в запас Вооруженных сил Российской Федерации (дело № 02а- 001/2017).

... Решением Зюзинского районного суда в удовлетворении исковых требований было отказано. Вместе с тем, выводы судебной экспертизы были положены в основу решения суда от ... Помимо прочего суд установил, что на момент прохождения медицинского освидетельствования диагноз Истца был однозначно подтвержден имеющимися в личном деле призывника медицинскими документами.

...... в ОВК Бутовского района г. Москвы истцом было отправлено ходатайство с требованием о приобщении к личному делу призывника заверенной копии решения Зюзинского районного суда г. Москвы от ... по делу № 02а-001/2017, приобщении заверенной судом копии экспертного заключения № 2-4 от ...., передаче личного дела призывника в Призывную комиссию г. Москвы для утверждения решения Призывной комиссии по Бутовскому району г. Москвы о категории годности.

...... указанное письмо получено ОВК Бутовского района г. Москвы, ответа на указанное заявление Истец не получал.

...... в Призывную комиссию г. Москвы Истец выслал заявление с просьбой утвердить решение Призывной комиссии ОВК Бутовского района г. Москвы о присвоение категории годности «В» и зачислении в запас ВС РФ, в случае необходимости провести контрольное медицинское освидетельствование по имеющимся в деле медицинским документам заочно и без личного присутствия Истца, при рассмотрении вопроса об утверждении решения Призывной комиссии ОВК Бутовского района, принять во внимание решение Зюзинского районного суда г. Москвы по делу № 02а-001/2017 и заключение судебной медицинской экспертизы № 2-4 от ....

... г. указанное письмо получено Призывной комиссией по г. Москве, ответа на указанное заявление Истец не получал.

... г. в ОВК Бутовского района г. Москвы истцом было отправлено ходатайство с просьбой о предоставлении представителю Истца ознакомиться с материалами личного дела призывника.

.... указанное письмо было получено ОВК по Бутовскому району, ответа на указанное заявление Истец не получал.

Таким образом, в настоящее время Ответчики своим бездействием нарушают права Истца, установленные законодательством РФ, данное нарушение выражается в неотправлении ответов по высланным в адрес Ответчиков заявлениям, а также в непринятии решений по указанным заявлениям.

Ввиду того, что ОВК Бутовского района г. Москвы получил заявления Истца .... у Ответчика имелось 30 дней с момента получения заявления для направления ответа в адрес Истца. Соответственно последний день срока для отправки ответа - ...., с этого же дня начинает свой отсчет срок исковой давности. Который заканчивается ......

Призывная комиссия г. Москвы получила заявление Истца ... г. у Ответчик имел 30 дней с момента получения заявления направить ответ в адрес Истца. Соответственно последний день срока для отправки ответа составляется ...., с этого же дня начинает свой отсчет срок исковой давности.

.... - последний день подачи искового заявления к ОВК Бутовского района г. Москвы.

.... - последний день подачи искового заявления к Призывной комиссии г. Москвы.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Призывной комиссии г. Москвы, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление Савко С.В. от ... г. об утверждении решения Призывной комиссии ОВК Бутовского района г. Москвы о присвоение категории годности «В» и зачислении в запас ВС РФ, проведении контрольного медицинского освидетельствования по имеющимся в деле медицинским документам заочно и без личного присутствия Савко С.В., принятии во внимание решения Зюзинского районного суда г. Москвы по делу № 02а-001/2017 и заключения судебной медицинской экспертизы № 2-4 от ....; обязать Призывную комиссию г. Москвы утвердить решение Призывной комиссии ОВК Бутовского района МО РФ от 24.12.2015 г. о присвоении Савко С.В. категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации на основании п. «в» ст. 52 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, в связи с имеющимся у него хроническим заболеванием - бронхиальная астма (средняя степень тяжести); обязать Призывную комиссию г. Москвы в случае необходимости проведения контрольного медицинского освидетельствования, провести его по имеющимся в личном деле призывника документам заочно, без вызова Савко С.В.; обязать Призывную комиссию г. Москвы при рассмотрении вопроса об утверждении решения Призывной комиссии ОВК Бутовского района МО РФ от 24.12.2015 г., принять во внимание решение Зюзинского районного суда г. Москвы по делу № 02а- 0001/2017 и заключение судебной комиссионной экспертизы № 2-4 от .... АНО «Центральное Бюро Независимых Экспертиз»; признать незаконным бездействие Объединенного военного комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление Савко С.В. от ... г. о приобщении к личному делу призывника заверенной копии решения Зюзинского районного суда г. Москвы от 01.09.2017 г. по делу № 02а- 001/2017, о приобщении заверенной судом копии экспертного заключения № 2-4 от ...., передаче личного дела призывника в Призывную комиссию г. Москвы для утверждения категории годности; обязать Объединенный военный комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО Приобщить к личному делу призывника Савко Сергея Вячеславовича, ... рождения, заверенную копию решения Зюзинского районного суда по делу № 02а-0001/2017 от 01.09.2017 г.; обязать Объединенный военный комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО приобщить к личному делу призывника Савко Сергея Вячеславовича, ... рождения, заверенную судом копию экспертного заключения № 2-4 от ...., вынесенного АНО «Центральное бюро независимых судебных экспертиз»; обязать Объединенный военный комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО передать в Призывную комиссию г. Москвы личное дело призывника Савко Сергея Вячеславовича, ... рождения, для утверждения категории годности к воинской службе "В" - ограниченно годен к военной службе, освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации на основании п. "в" ст. 52 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, в связи с имеющимся у него хроническим заболеванием - бронхиальная астма (средняя степень тяжести); признать незаконным бездействие Объединенного военного комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление Савко С.В. от ... г. об ознакомлении с материалами личного дела призывника Савко С.В.; обязать Объединенный военный комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО предоставить личное дело призывника, Савко С.В., для ознакомления.

Административный истец Савко С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков по доверенности Алиева Б.З. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что призывник Савко Сергей Вячеславович, ... г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенного, Бутовского района ЮЗАО города Москвы) (ранее Отдел ВК по Бутовскому р-ну) с ....

Согласно акту исследования состояния здоровья .... у Савко С.В. диагностированы: бронхиальная астма атопическая форма средней тяжести, контролируемая дыхательная недостаточность первой степени, аллергический ринит, конъюнктивит вне обострения, бытовая, пыльцовая, сорных трав, эпидермальная аллергия, перекрестная пищевая, лекарственная аллергия, что согласно ст. 236 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 г. «Об утверждения Положения о военно-врачебной экспертизе» соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Решением призывной комиссии района Южное Бутово ... на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" № 53, а именно п.1 ст. 28, вынесено решение об освобождении гражданина Савко С.В. от призыва на военную службу.

... личное дело гражданина Савко С.В. было доставлено на призывную комиссию города Москвы.

Пунктом 3 статьи 29 Закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссии, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего ФЗ, а также отменять их заключения.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан».

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования (далее КМО) определяется Министерством обороны РФ.

В силу п.п. 22, 26 инструкции, утвержденных приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23 мая 2001 года, обоснованность освобождения призывников от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ всех личных дел призывников и медицинских документов, потверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Врач военного комиссариата составляет в 2-х экземплярах списки на призывников, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Указанные списки вместе с личными делами призывников и медицинскими документами, подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение, представляются врачам-членам призывной комиссии РФ для изучения обоснованности принятых решений.

Таким образом, КМО призывников, освобожденных от призыва, проводится призывной комиссией субъекта РФ по плану работы призывной комиссии, как в присутствии лица, получившего освобождение от призыва на военную службу, так и заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ.

Призывная комиссия не оспаривает наличие или отсутствие у Савко B.C. диагноза, подтвержденного заключением экспертов. Решение о вызове Савко С.В. на КМО было принято в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, Инструкцией, утв. Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 г.

Вследствие неявки Савко С.В. на КМО, комиссия была лишена возможности осуществить в отношении него избранный метод освидетельствования и принять по его результатам решение.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" № 53 «Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.», а также согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) «Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

До настоящего времени, в отношении Савко С.В. решение призывной комиссии района Южное Бутово ЮЗАО города Москвы от ... об установлении категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, освобождении его от призыва и зачислению в запас Вооруженных Сил РФ не отменено и не утверждено по причине неявки призывника на контрольно-медицинское освидетельствование.

Призывная комиссия субъекта имеет безусловное право на назначение и проведение КМО по своему усмотрению, согласно федеральному законодательству.

На рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям. Личные дела призывников, которые освобождены от призыва или которым предоставлены отсрочки от призыва по основаниям, не связанным с состоянием здоровья, представляются на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации выборочно - по решению председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Представитель Савко Е.А. в интересах Савко С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ВКгМ, военному комиссариату Бутовского района г. Москвы, Призывной комиссии г. Москвы, председателю военно-врачебной комиссии г. Москвы Пономареву Д.С., врачу Тузовой С.В, о признании незаконным решений, действий и бездействий Призывной комиссии г. Москвы и их отмене, о признании незаконным бездействия Призывной комиссии г. Москвы, обязании Призывной комиссии г. Москвы об устранении допущенных нарушений и утверждений решения призывной комиссии Военного комиссариата по Бутовскому району г. Москвы о категории годности к военной службе, освобождении от призыва и зачислении в запас Вооруженных Сил РФ, о признании незаконными действий и бездействия военного комиссариата Бутовского района ЮЗАО г. Москвы, о признании незаконными действий председателя военно-врачебной комиссии г. Москвы Пономарева Д.С., о признании незаконными действий Тузовой С.В., мотивируя свои требования тем, что правовых оснований для вызова Савко С.В. на КМО и не утверждение решения призывной комиссии Военного комиссариата по Бутовскому району, отсутствуют.

... Зюзинским районным судом г. Москвы вынесено решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

... судебная коллегия по административным делам Московского городского суда вынесла апелляционное определение - решение Зюзинского районного суда г. Москвы от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Савко Е.А. в интересах Савко С.В. без удовлетворения.

В личном деле призывника имеются ответы на заявления от ... г. под номерами ... г.

Вышеуказанные заявления, заключение судебно-медицинской экспертизы №2-4 от ...., заверенная копия решения Зюзинского суда г. Москвы от 01.09.2017 г. по делу № 02а-001/2017, копия решения Зюзинского районного суда г. Москвы по делу №02а-0001/2017 от 01.09.2017. имеются в личном деле Савко С.В.

Призывная комиссия вправе проверять диагноз установленный призывнику, устанавливать наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, назначать контрольно-медицинское освидетельствование.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Савко Сергея Вячеславовича к Призывной комиссии г. Москва, Объединенному военному комиссариату г. Москвы по Бутовскому району Юго-Западного административного округа о признании бездействий, выразившихся в не направлении ответа на заявление незаконными, обязании утвердить решение об определении годности к военной службе и освобождении от призыва, приобщить документы к материалам личного дела призывника, передать личное дело призывника для утверждения решения, предоставить личное дело для ознакомления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: